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按照“一环两山多组团”布局，新力兴大力实施休闲农业和乡村旅游工程，新力兴推出一批风情小镇、休闲园区和健康养生基地，打造一批休闲农业与乡村旅游示范点、示范县。预计2016年到2018年，量助力乡实现全省贫困人口基本脱贫将投入600亿元，量助力乡重点投向脱贫增收产业、易地扶贫搬迁等，基本完成42万群众的易地扶贫搬迁任务。besta8.com

由省扶贫办、村振省发改委负责预计2016年到2018年，汇聚实现全省贫困人口基本脱贫将投入600亿元，重点投向脱贫增收产业、易地扶贫搬迁等，基本完成42万群众的易地扶贫搬迁任务。预计 2016年—2018年总计融资1200亿元，新力兴重点投向重点片区、新力兴特色小镇、精品村、中心村建设及农村道路、安全饮水、污水处理、垃圾治理、厕所改造、村庄绿化等基础设施建设。besta8.com量助力乡乡村旅游——上百亿元把资金投向乡村旅游。快来看看这些资金将投向哪?现代农业——突破4000亿元意见提出，村振把资金投向现代农业发展。

按照“一环两山多组团”布局，汇聚大力实施休闲农业和乡村旅游工程，汇聚推出一批风情小镇、休闲园区和健康养生基地，打造一批休闲农业与乡村旅游示范点、示范县。美丽乡村建设——1200亿元意见提出，新力兴把资金投向特色小镇美丽乡村建设。针对各地普遍反映的推进PPP项目缺少操作经验、量助力乡缺乏案例指导等问题，7月27日，发改委选取公布了13个具有一定代表性、示范性的PPP项目案例。

二、村振运作模式(一)建设模式2010 年 10 月，村振大理市以 BOT(投资建设-运营-移交)方式，引进重庆三峰环境产业集团公司，采用德国马丁 SITY2000 逆推倾斜式炉排炉焚烧发电处理工艺，投资 4.2 亿元建设一座垃圾焚烧发电厂;2012 年 6 月，大理市公开招标以BTO(投资建设-移交-运营)方式引进重庆耐德新明和公司，采用先进、成熟的上投料式水平直接压缩加大型拉臂钩车转运的处理工艺，投资 1.1 亿元建设 10 座大型垃圾压缩中转站。(五)打破区划、汇聚扁平化管理一是城乡一体化系统打破大理市和创新工业园区、汇聚旅游度假区、海开委的行政区划界限，统一规划、建设、管理;二是中转站建设打破乡镇界限，统一建设，实行市场化运作，例如，喜洲垃圾中转站服务区域辐射到喜洲、银桥、湾桥等多个乡镇乃至洱源县右所镇、邓川镇。为提高全市垃圾处理“减量化、新力兴资源化、新力兴无害化”水平，创新垃圾收集清运处置新模式，探索洱海环境保护新经验，大理市按照“科学治理、科技领先、城乡一体、市场化运作”的思路，引进先进技术，采用市场化运作，于 2012 年启动实施了洱海流域垃圾收集清运处置系统工程建设，高起点、高标准建设实施生活垃圾处置城乡一体化系统工程，主要包括三方面内容：一是在洱海流域的两区和下关、大理 11 个乡镇，共建设 10 座垃圾中转站，购置 15 辆垃圾转运车、111 辆小型垃圾收集车和 1002 个收集箱体;二是实施装机容量 12 兆瓦、日处理生活垃圾 600 吨以上的大理市第二(海东)垃圾焚烧发电工程，对生活垃圾进行无害化处理和资源化利用;三是构建数字化监管系统，实现对市场化运作企业运营情况的全方位监管。各站点称重数据、量助力乡视频数据实时传输到信息中心，同时为垃圾转运车辆安装了 GPS 定位系统。

(二)城乡一体、高标准建设大理市按照流域垃圾治理全覆盖的思路，高起点、高标准规划设计，实施城乡垃圾治理一体化系统建设，提高了农村环境卫生标准，完善了城乡环卫基础设施，初步建立起了城乡一体的流域垃圾收集处理体系。3、政策保障市政府出台《洱海流域生活垃圾收集清运处置实施办法》、《洱海流域污水垃圾和畜禽粪便收集处理监督及奖补办法》、《大理市环洱海农村生活垃圾收集清运处置和垃圾收集员履职考核办法》、《大理市生活垃圾处理费收费管理办法》、《大理市生活垃圾转运处理服务费结算工作实施方案》、《大理市人民政府关于加强农村生活垃圾收集清运管理的工作意见》等一系列政策文件，建立生活垃圾处理收费制度，进一步完善城乡垃圾有偿收集清运保洁工作机制和各级资金投入长效机制，为城乡生活垃圾处置系统提供政策保障。

(三)结算方式经初步测算，大理市生活垃圾处置城乡一体化系统建成后，年运营费用需要 4430.5 万元，其中：垃圾焚烧发电厂垃圾处理服务费用 1445.4 万元(按垃圾处理贴费标准 66 元/吨以及日处理生活垃圾 600吨测算);10 座大型压缩垃圾中转站运行服务费用 1752.2万元(根据中转站与海东垃圾焚烧厂实际距离分别测算);各乡镇将垃圾收集至中转站的年费用为 1233.0 万元(按日收集清运生活垃圾 600 吨测算)。2、量化考核市政府与垃圾收集清运责任区镇签订《大理市洱海流域生活垃圾收集清运责任书》，确定垃圾收集清运任务量，依据数字化监管系统统计的各乡镇垃圾清运量，进行一日一公示、一月一通报、一季一考核，对全市垃圾收集清运工作进行科学管理，通过工作目标倒逼服务效果，解决垃圾收集清运工作的监管问题。案例大理市生活垃圾处置城乡一体化系统工程一、项目概况大理市位于云南省大理白族自治州中部，是州府所在地，是全国历史文化名城、国家级自然保护区、中国优秀旅游城市、最佳中国魅力城市。(四)数字同步、信息化监管建成垃圾收集清运处理信息化管理系统，通过视频的实时监控、车辆的 GPS 定位及数据的实时传输，对垃圾收集、转运、处理环节的全过程实行“数字化、视频化、定位化”实时监管，实现信息化管理。

收集清运环节由各区镇负责，用自行投资、承包的垃圾车及配发的垃圾收集车将生活垃圾收集至环洱海 10 座垃圾中转站，经压缩装箱后，全程密闭转运至垃圾焚烧厂进行焚烧发电、无害化处理。各区、乡镇建立相应的管理部门，人民群众自觉参与到环境卫生整治活动，使系统得以有效运行。(四)监管方式1、数字监管2013 年 7 月，筹资 326 万元建设生活垃圾收集清运处理信息化管理系统。垃圾转运及处理运营企业的服务费用，按照《大理市生活垃圾转运处理服务费结算工作实施方案》，由运营企业每月 3 日前填写上月结算确认通知单，上报至市城管局、环保局、审计局、财政局、服务费结算工作领导组等部门审核签字后进行拨付。

全市城乡生活垃圾收集清运量从 2013 年的 164,657.7 吨(日均 451.1 吨)，提升到 2014 年的 196,931.6 吨(日均 539.5 吨)，增长了 19.6%，城乡环境卫生、洱海水质得到了明显改善，基本实现全市城乡生活垃圾“收集清运全覆盖、压缩转运全封闭、焚烧发电资源化、监督管理数字化、建筑垃圾再利用”的预期目标。在发改委近日举行的新闻发布会上，国家发改委投资司副司长罗国三表示，发改委率先建立了国家部委层面PPP项目库，发布了1043个项目，总投资19700亿元。

最终实现收集清运全覆盖、压缩转运全封闭、焚烧发电资源化。三、借鉴价值(一)完善法规、健全机制大理市先后建立生活垃圾处理收费制度、垃圾收集清运责任制度、考核奖补制度，出台相应政策文件，使全套系统的运转有章可循、有据可查，确保工作到位。

(三)政府补贴、市场化运作一是通过招商引资、竞争性谈判，以 BOT 方式引进焚烧发电厂建设项目;二是以 BTO 方式引进垃圾压缩中转站项目;三是收集环节由乡镇负责采用承包、租赁等方式实行市场化运作各区、乡镇建立相应的管理部门，人民群众自觉参与到环境卫生整治活动，使系统得以有效运行。大理市生活垃圾的收集费用、转运费用和处理费用统一列入财政预算。随着系统的建设，大理市政府明确整个系统由大理市城市管理综合行政执法局作为主管部门进行日常监管，市洱管局、环保局、财政局等部门配合实行按季考核，兑现奖惩。(二)运行模式全市城乡生活垃圾按照统一流程，通过收集、转运、处理三个环节进行处置。在发改委近日举行的新闻发布会上，国家发改委投资司副司长罗国三表示，发改委率先建立了国家部委层面PPP项目库，发布了1043个项目，总投资19700亿元。

这些PPP项目案例涉及水利设施、市政设施、交通设施、公共服务、资源环境等多个领域，涵盖BOT、TOT、BOO等多种操作模式，阿信特整理部分案例以飨读者。(三)结算方式经初步测算，大理市生活垃圾处置城乡一体化系统建成后，年运营费用需要 4430.5 万元，其中：垃圾焚烧发电厂垃圾处理服务费用 1445.4 万元(按垃圾处理贴费标准 66 元/吨以及日处理生活垃圾 600吨测算);10 座大型压缩垃圾中转站运行服务费用 1752.2万元(根据中转站与海东垃圾焚烧厂实际距离分别测算);各乡镇将垃圾收集至中转站的年费用为 1233.0 万元(按日收集清运生活垃圾 600 吨测算)。

为提高全市垃圾处理“减量化、资源化、无害化”水平，创新垃圾收集清运处置新模式，探索洱海环境保护新经验，大理市按照“科学治理、科技领先、城乡一体、市场化运作”的思路，引进先进技术，采用市场化运作，于 2012 年启动实施了洱海流域垃圾收集清运处置系统工程建设，高起点、高标准建设实施生活垃圾处置城乡一体化系统工程，主要包括三方面内容：一是在洱海流域的两区和下关、大理 11 个乡镇，共建设 10 座垃圾中转站，购置 15 辆垃圾转运车、111 辆小型垃圾收集车和 1002 个收集箱体;二是实施装机容量 12 兆瓦、日处理生活垃圾 600 吨以上的大理市第二(海东)垃圾焚烧发电工程，对生活垃圾进行无害化处理和资源化利用;三是构建数字化监管系统，实现对市场化运作企业运营情况的全方位监管。二、运作模式(一)建设模式2010 年 10 月，大理市以 BOT(投资建设-运营-移交)方式，引进重庆三峰环境产业集团公司，采用德国马丁 SITY2000 逆推倾斜式炉排炉焚烧发电处理工艺，投资 4.2 亿元建设一座垃圾焚烧发电厂;2012 年 6 月，大理市公开招标以BTO(投资建设-移交-运营)方式引进重庆耐德新明和公司，采用先进、成熟的上投料式水平直接压缩加大型拉臂钩车转运的处理工艺，投资 1.1 亿元建设 10 座大型垃圾压缩中转站。

(三)政府补贴、市场化运作一是通过招商引资、竞争性谈判，以 BOT 方式引进焚烧发电厂建设项目;二是以 BTO 方式引进垃圾压缩中转站项目;三是收集环节由乡镇负责采用承包、租赁等方式实行市场化运作。各站点称重数据、视频数据实时传输到信息中心，同时为垃圾转运车辆安装了 GPS 定位系统。

(四)数字同步、信息化监管建成垃圾收集清运处理信息化管理系统，通过视频的实时监控、车辆的 GPS 定位及数据的实时传输，对垃圾收集、转运、处理环节的全过程实行“数字化、视频化、定位化”实时监管，实现信息化管理。此外，各区镇积极探索，采用承包、租赁等方式，通过公开招投标，将城乡生活垃圾收集清运工作推向市场。垃圾转运及处理运营企业的服务费用，按照《大理市生活垃圾转运处理服务费结算工作实施方案》，由运营企业每月 3 日前填写上月结算确认通知单，上报至市城管局、环保局、审计局、财政局、服务费结算工作领导组等部门审核签字后进行拨付。2、量化考核市政府与垃圾收集清运责任区镇签订《大理市洱海流域生活垃圾收集清运责任书》，确定垃圾收集清运任务量，依据数字化监管系统统计的各乡镇垃圾清运量，进行一日一公示、一月一通报、一季一考核，对全市垃圾收集清运工作进行科学管理，通过工作目标倒逼服务效果，解决垃圾收集清运工作的监管问题。

案例大理市生活垃圾处置城乡一体化系统工程一、项目概况大理市位于云南省大理白族自治州中部，是州府所在地，是全国历史文化名城、国家级自然保护区、中国优秀旅游城市、最佳中国魅力城市。(二)城乡一体、高标准建设大理市按照流域垃圾治理全覆盖的思路，高起点、高标准规划设计，实施城乡垃圾治理一体化系统建设，提高了农村环境卫生标准，完善了城乡环卫基础设施，初步建立起了城乡一体的流域垃圾收集处理体系。

三、借鉴价值(一)完善法规、健全机制大理市先后建立生活垃圾处理收费制度、垃圾收集清运责任制度、考核奖补制度，出台相应政策文件，使全套系统的运转有章可循、有据可查，确保工作到位。全市城乡生活垃圾收集清运量从 2013 年的 164,657.7 吨(日均 451.1 吨)，提升到 2014 年的 196,931.6 吨(日均 539.5 吨)，增长了 19.6%，城乡环境卫生、洱海水质得到了明显改善，基本实现全市城乡生活垃圾“收集清运全覆盖、压缩转运全封闭、焚烧发电资源化、监督管理数字化、建筑垃圾再利用”的预期目标。

(四)监管方式1、数字监管2013 年 7 月，筹资 326 万元建设生活垃圾收集清运处理信息化管理系统。(五)打破区划、扁平化管理一是城乡一体化系统打破大理市和创新工业园区、旅游度假区、海开委的行政区划界限，统一规划、建设、管理;二是中转站建设打破乡镇界限，统一建设，实行市场化运作，例如，喜洲垃圾中转站服务区域辐射到喜洲、银桥、湾桥等多个乡镇乃至洱源县右所镇、邓川镇。

最终实现收集清运全覆盖、压缩转运全封闭、焚烧发电资源化。称重数据作为垃圾收集清运奖补经费和政府支付企业运营费用的主要依据，视频数据可以实现对垃圾压缩和处理过程的实时监控，最终实现城乡生活垃圾处置全过程的“数字化、视频化、定位化”目标。大理市下辖 10 镇、1 乡、111 个村委会和 501 个自然村，以及创新工业园区、旅游度假区、海东开发管理委员会，总面积 1815 平方公里，总人口 68 万人，全市日均垃圾产量约 688 吨。3、政策保障市政府出台《洱海流域生活垃圾收集清运处置实施办法》、《洱海流域污水垃圾和畜禽粪便收集处理监督及奖补办法》、《大理市环洱海农村生活垃圾收集清运处置和垃圾收集员履职考核办法》、《大理市生活垃圾处理费收费管理办法》、《大理市生活垃圾转运处理服务费结算工作实施方案》、《大理市人民政府关于加强农村生活垃圾收集清运管理的工作意见》等一系列政策文件，建立生活垃圾处理收费制度，进一步完善城乡垃圾有偿收集清运保洁工作机制和各级资金投入长效机制，为城乡生活垃圾处置系统提供政策保障。

目前，大理市洱海流域垃圾收集清运处置系统初步建成，运转正常。针对各地普遍反映的推进PPP项目缺少操作经验、缺乏案例指导等问题，7月27日，发改委选取公布了13个具有一定代表性、示范性的PPP项目案例。

收集清运环节由各区镇负责，用自行投资、承包的垃圾车及配发的垃圾收集车将生活垃圾收集至环洱海 10 座垃圾中转站，经压缩装箱后，全程密闭转运至垃圾焚烧厂进行焚烧发电、无害化处理采访中市市政环卫管理处相关负责人表示，我市即将进入夏季，气温高、环境湿润和生活垃圾结构变化、数量激增等因素，给生活垃圾收运和处置工作带来很大困难，垃圾异味和环境卫生问题也将成为广大市民关注的热点。

加强垃圾焚烧处理厂管理，落实专人值班，及时处理出现的问题，确保安全运行。加强垃圾运输管理，严格落实车辆日常清洗制度，保持车体干净整洁;垃圾密闭运输车加装渗滤液凹槽，防止渗滤液渗漏，污染地面;生活垃圾收集车、运输车必须密闭，禁止拖带垃圾上路，杜绝运输过程中“跑冒滴漏”二次污染现象。