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豚游“环保督察”一词也随之升温。各级党委政府对环境问题的不重视，中国导致大批违法违规项目上马。TG锛歛gkf0

2015年12月31日至2016年2月4日，获市中央环境保护督察组对河北省开展环境保护督察，获市办理了2856件环境问题举报，关停取缔非法企业200家，拘留123人，行政约谈65人，通报批评60人，责任追究366人。河北省的环境问题十分突出，研学揪出了“环境老虎”并不令人奇怪，研学但在其他环境问题也比较突出的地方，要想揪出“环境老虎”，或许就会面临巨大的阻力和困难。这也是我国建立中央环境保护督察制度之后，旅行首次以中央环境保护督察组的名义向地方反馈督察意见。TG锛歛gkf0”有关资料显示，创新此次中央环境督察组“亮剑”河北始于去年末。按照中央环保督察组在河北督察的力度，设计在其他地方可能督察到的“环境老虎”，设计恐怕就不是因其他严重违纪违法已被拿下的“死老虎”，而是仍然大权在握的现任高官，或者是虽已卸任但仍然具有非凡影响的人物，打“活老虎”谈何容易?如果遇到这种情况，中央环保督察组能不能依法行使中央赋予的权力，在中央和纪检监察机关、司法机关的协助下，将“活老虎”一举拿下，将是对中央环保督察制度的严峻考验。

今年是“十三五”规划开局之年，大赛环保作为民生大计备受重视。最近《环保工作与中央要求百姓期待差距大》这篇新闻被多家媒体转载、奖项评论。在龙门县平陵镇的平陵桥上可以看到，小海经过综合整治，平陵河水较为干净，河道两岸种植的花叶芦竹、美人蕉等水生植物，形成了一条园林带。

“各河涌主要对比上一年的指标，豚游努力改善水质，才能获得奖励。中国“这笔钱我们主要用于河涌污染治理设施的建设。这是《惠州市水环境生态补偿暂行办法》(以下简称《办法》)实施以后，获市首次作出奖励和处罚。据雷战雄介绍，研学惠州市财政将每年在市级环保专项资金中安排不少于1200万元，研学专项用于补偿水环境质量达标或改善的县(区)，并列入年度预算;扣缴县(区)的资金一并转入市级环保专项资金，专项用于生态补偿，滚动使用。

50条河涌又是怎么确定的呢?《办法》提到，列入名单的河涌主要包括：惠州市集水面积较广、径流量较大的河涌，流经城镇、居民稠密区和工业集中区的河涌，汇入饮用水水源保护区等环境敏感区域的河涌，跨行政区域(县级以上)的河涌等，遍布惠州7个县(区)。龙门县多年来的不懈努力，不仅使其获得全市最高的生态补偿金奖励，而且也获得了龙门河下游增城的肯定，增城已两次拨出共计500万元嘉奖龙门为保护流域水质做出的努力。

不懈努力换来水质改善在此次惠州公布的水环境考核结果中，龙门县5条河流断面参与考核，总分排名全市第一，奖励401万元。惠州市、龙门县环境监测数据显示，龙门县龙门河(增城)省控交界水质长期稳定达到Ⅱ类，全县境内未出现黑臭水体。奖励龙门县401万元，奖励大亚湾区155万元，奖励博罗县69万元，奖励惠东县37万元;扣缴惠阳区300万元，扣缴惠城区103万元，扣缴仲恺区21万元。广东省惠州市日前发布2015年度水环境考核结果，对各县(区)的生态补偿资金进行核算，并根据水质变化进行奖励和扣款。

各考核河涌水质目标按照《广东省地表水环境功能区划》《惠州市环境保护规划(2007~2020年)》或省、市有关文件的规定确定;未明确水质功能目标的河涌，按照实际使用功能并不低于Ⅴ类水的原则确定。据统计，目前大亚湾区完成了“一镇一污水处理厂”建设，建成配套管网206.9公里，整治河道近30公里。谁污染谁付费，谁保护谁受益惠州市环保局法规科科长雷战雄指出，《办法》根据“谁污染、谁付费，谁保护、谁受益”原则，实行水资源有偿使用和水质达标管理相结合、市财政纵向补偿和县(区)财政横向支付相结合、达标改善补偿和超标恶化扣缴相结合“三个相结合”机制，对惠州域内50条河涌水质实施管理。水质改善有补偿，恶化要扣钱惠州市环保局局长黄水祥表示，制度设计的初衷，是为了促进惠州水质不断变好

三、相关建议一是对相关文件规定进行调整。以浙江省为例，由于省内无戈壁、荒漠、荒草地等未利用地，而包括园地、垦造地、养殖水面等看似可供农光互补项目选择的土地均属于农用地。

将光伏板下原先荒废的低丘缓坡贫瘠土地进行改良覆土，种植经济农作物和树苗，不仅土地增肥，经济农作物增产，还有效防止水土流失。建成项目需通过地方能源、国土、农业、林业等主管部门组织的综合验收。

如光伏项目按建设用地管理，不仅地方用地指标无法落实，而且土地征用费、城镇土地使用税等高昂的税费远高于土地租赁费用，项目根本无法实施。地方政府通过项目建设可直接推动有效投资2.4亿元，每年获得电站税收600万元左右。对于此类项目租赁使用的土地无需按照建设用地管理。一、建设成效以衢州市的江山同景30兆瓦农光互补地面光伏电站为例，项目建成后综合效益明显。近两年，浙江积极探索农光互补型光伏发电模式，将农业、林业发展与光伏发电有机结合，取得良好效果，得到地方政府和百姓一致认可。电站共租赁土地780亩，租赁费每亩800元/年，租地的270户农户平均每年收益2300元。

同时，电站稳定雇佣70个当地农民进行农作物种植，每个农民年收入29200元。以上两个文件的颁布，在政策上制约了农光互补型地面光伏电站的建设。

按照现有税收政策，使用土地如直接用于农林牧渔生产，不需要缴纳土地使用税;如用于其他用途，需要缴纳耕地占用税和土地使用税。地面光伏电站均采用“农光互补”“渔光互补”“林光互补”等模式，具有多重经济社会效益。

对建设占用农用地的，所有用地部分均应按建设用地管理。2015年11月，国家林业部印发《关于光伏电站建设使用林地有关问题的通知》(林资发〔2015〕153号)，规定光伏电站的电池组件阵列禁止使用有林地、疏林地、未成林造林地、采伐迹地、火烧迹地，以及年降雨量400毫米以下区域覆盖度高于30%的灌木林地和年降雨量400毫米以上区域覆盖度高于50%的灌木林地。

三是减免项目土地相关税收。二、存在问题2015年9月，国土资源部、发展改革委、科技部、工业和信息化部、住房城乡建设部、商务部联合印发《关于支持新产业发展促进大众创业万众创新用地的意见》(国土资规〔2015〕5号)，规定光伏、风力发电等项目使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地的，对不占压土地、不改变地表形态的用地部分，可按原地类认定。为确保农光互补地面光伏电站项目切实达到互补的实效，建议国家考虑光照、种植的具体需求，制定相应的产业技术标准。农光互补光伏电站项目作为一种新型的土地开发利用模式，土地农业投入和产出均远高于传统农业。

建议在不突破基本农田、不占用或少占用优质耕地的原则下，支持我省通过采用土地租赁的方式在一般农用地、设施农业用地、园地、坑塘水面、低丘缓坡改造地等建设农光、渔光互补项目。截至2016年3月底，浙江省已建成并网地面光伏电站20个，总规模67.2万千瓦，其中包括东部省份单体规模最大的正泰江山200兆瓦农光互补地面光伏电站;在建14个，总规模64.7万千瓦;预计2016年底全省可建成地面光伏电站200万千瓦以上。

二是制定相关产业技术标准。项目建设方面，对光伏组件安装高度、间距等进行规范。

此外，省内的林地性质也均列入林业部规定光伏电站禁止使用的范围。在不突破生态公益林红线，满足当地水土保持的原则下，允许在宜林地、郁闭度低于0.1的疏林地建设林光互补项目。

建议农光互补光伏电站项目农业产出达到相关要求后，不再征收耕地占用税和土地使用税。按电站年发电量3000万千瓦时计算，每年可节约标煤9000吨，二氧化碳2.67万吨，二氧化硫330吨，既优化能源结构，又美化周边环境，形成新的景观。光伏企业除电站发电收益外，还通过农业产出、科普教育等获得了经济和社会效益。资金投入方面，根据项目所在地周边农业用地亩均投入和产出的平均值，再乘以一定倍数，作为农光互补项目农业投入的硬性要求

光伏企业除电站发电收益外，还通过农业产出、科普教育等获得了经济和社会效益。资金投入方面，根据项目所在地周边农业用地亩均投入和产出的平均值，再乘以一定倍数，作为农光互补项目农业投入的硬性要求。

农光互补光伏电站项目作为一种新型的土地开发利用模式，土地农业投入和产出均远高于传统农业。建议在不突破基本农田、不占用或少占用优质耕地的原则下，支持我省通过采用土地租赁的方式在一般农用地、设施农业用地、园地、坑塘水面、低丘缓坡改造地等建设农光、渔光互补项目。

二是制定相关产业技术标准。为确保农光互补地面光伏电站项目切实达到互补的实效，建议国家考虑光照、种植的具体需求，制定相应的产业技术标准。