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(四)加强其他农村地区污水处理和再生水利用设施建设各有关区政府要结合实际制定农村污水治理规划及实施方案，国股采用“城带村”、国股“镇带村”、“联村”、“单村”等方式，加快推进污水处理和再生水利用设施建设和既有设施的修复改造，实现重要水源地村庄和民俗旅游村庄污水处理设施全覆盖。市水务局、市生死市发展改革委、市生死市财政局、市规划委、市环保局、市国土局、市住房城乡建设委等部门为协调小组成员单位。besta8.com
市协调小组办公室设在市水务局，黑天负责具体协调推进工作，办公室主任由市水务局局长担任。(三)加强其他城镇地区污水处理和再生水利用设施建设新建、国股改造污水管线331公里，国股新建再生水厂18座，升级改造污水处理厂8座，新增再生水生产能力39万立方米/日。住房城乡建设部门要严格开发建设项目配套污水处理设施建设和验收管理，市生死全市在建、市生死新建住宅项目和其他排放污水的建设项目必须配套建设污水处理设施，并实现达标排放;配套建设的污水处理设施应与主体工程同步竣工验收，水污染防治设施未建成、未经工程验收或未达到工程验收标准的住宅项目和其他排放污水的建设项目，一律不得投入使用。besta8.com加强对全市工业园区及污水排放企业的排污管理和环境执法工作，黑天依法取缔不符合本市产业政策的项目;加强畜禽养殖厂、黑天垃圾渗滤液处理设施、粪便消纳站配套污水处理设施建设及监管，确保设施正常运行、污染物排放稳定达标。监察部门要加强监督，国股依法依规查处监管执法过程中的失职渎职等行为。
其他城镇地区的污水和再生水管线建设项目(包括采用“城带村”、市生死“镇带村”方式建设的农村污水和再生水管线建设项目)沿用第一个三年行动方案确定的有关政策，市生死即生态涵养发展区城镇地区的污水和再生水管线建设项目，由市政府固定资产投资安排建设资金的90%，城市发展新区为70%，其余建设资金及拆迁资金由相关区、镇政府统筹解决。(二)建设、黑天运营及投融资模式深入推进污水处理和再生水利用设施市场化建设、专业化运营改革。《指导意见》鼓励回收企业与各类产废企业和静脉产业园建立战略合作关系，国股推动和引导回收模式创新，探索“互联网+”回收模式及路径。
简而言之，市生死静脉产业园就是将传统的“资源—产品—废弃物”的线性经济模式改造为“资源—产品—再生资源”的循环经济模式推进郑州市、黑天洛阳市、焦作市等地国家餐厨废弃物处理试点工作,积极复制、推广成功模式。国股支持符合条件的企业发行绿色债券,用于静脉产业园项目建设。完善再生资源信息采集、市生死分析、处理和发布机制,为回收处理及再生利用的相关服务商提供信息服务,引导资源合理配置。
2.坚持突出重点,加强协同处理。加强再生资源回收利用各环节的污染防治和能耗控制,严格实行以环保、节能指标为主要依据的行业准入和退出机制。
按照回收体系网络化、产业链条合理化、资源利用规模化、技术装备领先化、基础设施共享化、环保处理集中化、运营管理规范化的要求,分区域、分领域开展静脉产业园试点建设。建设静脉产业园区(基地)(以下统称静脉产业园),引导废金属、废塑料、报废机动车、废旧橡胶轮胎、废旧机电、废旧电器电子等“城市矿产”和生活垃圾、建筑垃圾、餐厨废弃物、园林废弃物等城镇低值废弃物集聚化、规模化和资源化利用,将传统的“资源—产品—废弃物”的线性经济模式改造为“资源—产品—再生资源”循环经济模式,有利于实现变废为宝,减少原生矿产开采,缓解资源约束矛盾;有利于促进废弃物协同处理,减少土地资源占用,降低污染物排放;有利于发展循环经济,培育壮大节能环保产业,提升城市生态文明水平。注重把握区域特点,紧密结合当地的产业基础、城市布局、废弃物产生量、交通区位等实际情况,明确各静脉产业园功能定位和再生资源利用重点,提倡跨区域、跨产业协同处理废弃物和相关设施共建共享,不搞“小而全”。引导和鼓励相关政府投资基金支持园区重点项目建设。
要充分发挥行业协会的作用,强化企业与政府沟通,提高行业自律和组织水平。(五)建设园区服务管理平台。鼓励有实力的企业实行供应链管理,形成上建回收网络、中连物流运输、下接利废产业的产业链,稳定和保障再生资源供应。注重“先规划、后建设”,把静脉产业园建设纳入城市和产业规划,作为新型城镇化建设和产业结构调整的重要内容,引导各地集聚化、规模化利用废弃物,防止乱铺摊子、无序布局。
鼓励回收企业与各类产废企业和静脉产业园建立战略合作关系,推动和引导回收模式创新,探索“互联网+”回收模式及路径,发展智能回收、自动回收机等新型回收方式。完善垃圾处理收费政策,适当提高收费标准,逐步覆盖全处理成本。
鼓励各地根据“城市矿产”资源情况、产业基础等,围绕废金属、报废机动车、废旧橡胶轮胎等“城市矿产”高值化利用,依托现有产业集聚区、产业园区等,以“区中园”“园中园”形式规划建设“城市矿产”类静脉产业园。(三)加强城镇低值废弃物资源化利用。
鼓励再生资源龙头企业以连锁经营、特许经营等现代组织方式,整合中小企业和个体工商户。积极推行PPP(政府和社会资本合作)、政府购买环境治理第三方服务等模式,引导社会资金进入静脉产业开发领域。支持符合条件的静脉产业园晋升为省级产业集聚区。按照“分类收集、规范运输、集中处置”的原则,做好生活垃圾、建筑垃圾、餐厨废弃物等城镇低值废弃物的分类收集、统一运输和集中处理工作,推进城镇低值废弃物运输专业化。各省辖市、省直管县(市)要加强组织领导,结合本地实际,制定和落实推进静脉产业园建设的政策措施。鼓励再生资源回收加工企业兼并重组,发展为规模大、效益好、研发能力强、技术装备先进的行业龙头企业,带动形成分拣、拆解、加工、资源化利用和无害化处理等完整的产业链条,实现“城市矿产”回收与利用一体化发展。
优化“城市矿产”回收网点布局,引导生产企业、流通企业等社会各类投资主体参与“城市矿产”回收网点建设。统筹现有相关财政专项资金,对符合条件的园区重点项目建设予以支持。
三、保障措施(一)加强政策引导。各地要按照合理布局、区域统筹的原则,采用共建共享方式规划建设区域性焚烧处理设施,支持具备协同资源化处理条件的省辖市、县(市、区)加强城镇生活垃圾协同处置设施建设,通过建设大中型中转设施,增强城镇生活垃圾收运能力,提升城镇生活垃圾资源化利用比例。
3.坚持分类指导,促进专业运行。建设静脉产业园可采用政府垂直管理、企业管理、政府与企业合建合营等多元化管理模式。
对符合规划的静脉产业园及重点项目,比照城镇基础设施项目落实用地政策。鼓励静脉产业园建设废弃物逆向物流交易平台和交易市场,开展再生资源产品、技术、装备等展示、推广和交易。到2020年,以废金属、废塑料、报废机动车、废旧机电、废旧电器电子为主的“城市矿产”开发利用水平明显提升,以生活垃圾、建筑垃圾、餐厨废弃物为主的城镇低值废弃物的集聚化、规模化处理能力明显增强,与新型城镇化进程相适应的再生资源回收体系基本形成,全省建成一批模式可复制、可推广的静脉产业示范园。(四)健全再生资源回收体系。
严格落实垃圾发电全额收购、上网电价和税收优惠政策。支持静脉产业园运输、供水、供电、照明、通信和环保等公用配套设施建设,实现各类基础设施共建共享。
鼓励政府投融资平台和社会资本建立混合所有制企业,参与静脉产业园建设和运管。引导静脉产业园加强污染治理配套设施建设,防止产生二次污染。
1.坚持规划先行,推进集约利用。注重各类废弃物特点和适用处理技术,按照“城市矿产”类、城镇低值废弃物类和综合类等静脉产业园的建设要求,开展专业化处理和运行管理。
静脉产业是以节约资源、保护环境为目的,运用先进技术,将生产和消费过程中产生的废弃物转化为可重新利用的资源和产品,实现各类废弃物资源化和再生利用的产业。规范开展汽车零部件、工程机械、矿山机械、农用机械等再制造试点。省发展改革委要会同省财政厅、住房城乡建设厅、商务厅等部门筛选公布试点名单,整合节能减排、循环经济发展、产业集聚区建设等相关政策,支持试点建设,及时总结成功模式并示范推广。引导现有废旧电器电子处理企业规范发展,加强分工协作,形成各具优势的拆解后废金属、废塑料等加工利用产业链。
一、总体要求(一)指导思想。将资源再生产品列入绿色产品目录和政府采购目录,优先推广使用。
注重发挥政府和市场的协同作用,政府给予必要的政策支持和引导,放宽再生资源利用市场准入条件,充分发挥市场机制的基础性作用。落实豫政〔2015〕39号文件要求,推进基础条件较好的省辖市、县(市、区)以建筑垃圾资源化利用企业为骨干,规划建设建筑垃圾综合处理专业园区(基地),推进建筑垃圾再生产品集聚化发展。
支持静脉产业园加强科技创新、服务创新、商业模式创新,通过兼并、联合、重组等方式,实行规模化、品牌化、网络化经营。落实和完善支持再生资源回收体系建设的用地政策。
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