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昨日，财政部发布《关于全面推进资源税改革的通知》，明确在河北省开征水资源试点工作，采取水资源费改税方式，将地表水和地下水纳入征税范围，实行从量定额计征，正常生产生活用水维持原有负担水平不变。广东省并未纳入此次水资源税的试点。此外，按照2014年国务院常务会议确定的清费立税原则，为解决企业税费重叠问题，此次改革将全部资源品目矿产资源补偿费费率降为零，停征价格调节基金，取缔地方针对矿产资源违规设立的收费基金项目，有效减轻企业负担。财政部税政司、税务总局财产和行为税司负责人介绍，此次改革不在全国范围统一规定对森林、草场、滩涂等资源征税。

财政部有关负责人介绍，鉴于各地区存在资源条件、经济发展水平差异，为避免统一税率造成企业结构性负担增加，此次改革由中央统一规定了矿产品的税率幅度。按税费平移原则提适用税率目前原油、天然气、煤炭等资源税已实施从价计征改革，而此次改革则对绝大部分矿产品实行了从价计征，但从便利征管原则出发，对经营分散、多为现金交易且难以控管的粘土、砂石等少数矿产品，仍实行从量定额计征。在河北试点开征水资源税根据《通知》，为深化财税制度改革，促进资源节约集约利用，加快生态文明建设，根据党中央、国务院决策部署，自2016年7月1日起全面推进资源税改革。此外，在全国范围内推开从价计征方式，并全面清理收费基金。

财政部表示，将在总结试点经验基础上，选择其他地区逐步扩大试点范围，条件成熟后在全国推开。此次改革主要是扩大资源税征收范围、实施矿产资源税从价计征改革，全面清理涉及矿产资源的收费基金，以及合理确定资源税税率水平等。

在规定的税率幅度内，省级人民政府按照改革前后税费平移原则，并根据资源禀赋、企业承受能力等因素，对主要应税产品提出具体适用税率建议，报财政部、国家税务总局确定核准后实施。资源税征收范围扩大到水资源，先在河北省试点开征，采取水资源费改税的方式，将地表水和地下水纳入征税范围，实行从量定额计征，对高耗水行业、超计划用水以及在地下水超采地区取用地下水，适当提高税额标准，正常生产生活用水维持原有负担水平不变。

此外，除海洋原油天然气资源税外，其他资源税均为地方收入，但地方政府仅对少数矿产品的具体适用税率有确定权，多数矿产品的税率均由中央统一确定，地方政府不能因地制宜、因时制宜完善相关政策。矿产资源税全为地方收入《通知》明确，按照现行财政管理体制，此次纳入改革的矿产资源税收入全部为地方财政收入。此外，还将逐步把其他自然资源纳入征收范围。财政部有关负责人介绍，有必要全面推进资源税改革，因为现行资源税制度已不能适应经济体制改革和社会建设的需要2010年橡胶林面积为7564平方公里，比1998年增加3557平方公里，增长84.5%。五是矿产开采对生态环境破坏严重。

“今后在生态修复方面，将以自然修复为主，减少生态保护红线区内人工林的面积和比例，重点提升生态系统服务功能。部分环境质量指标变化明显，局部地区生态环境退化，生态服务功能下降，生态环境变化情况不容乐观。

红树林面积上世纪50年代中期为99.92平方公里，2002年、2013年分别为39.30平方公里和43.39平方公里。”海南省生态环保厅生态处有关负责人说。

同时，海南将严守生态保护红线，组织指导各市、县完成县域生态保护红线划定，开展生态保护红线管控试点，制定实施生态保护红线管理规定、准入负面清单、生态补偿、绩效考核和监管平台“4+1”制度，开展生态保护红线区常态化监测，建立和完善源头严防、过程严控、后果严惩的制度体系。土壤侵蚀强度较大的区域主要位于中部山区，极重度侵蚀主要发生在南部的乐东县、三亚市和中部的琼中县。

未复垦矿区均不同程度地存在土地退化和采矿区大气颗粒物污染等问题。重度以上侵蚀面积10年内增加了5.5%。2008年桉树等纸浆林面积为1941平方公里，占全省森林面积的21.1%，比1998年增长16倍。三是沿海防护林破坏严重。

重点推进林区生态修复与湿地保护、土壤环境综合治理等;组织开展海岸带保护与开发专项检查“回头看”，实施退耕、退塘、退果以及还湿、还滩、还林、还草;全面恢复修复生态保护红线区、林区、自然保护区、湿地和沿海防护林带的生态系统。四是中部山区国家级生态功能区生态服务功能下降。

水土流失面积从1.44万平方公里增加到1.71万平方公里，增幅为18.46%。近日，环保部发布的全国生态环境十年变化(2000~2010年)遥感调查评估结果显示，海南在2000年~2010年10年间，沿海地区和城镇周边地区生态系统格局变化明显，农田生态系统面积减少328.4平方公里，城镇建设用地面积增加48.6%。

坚决整治中部山区国家级重点生态功能区、自然保护区、海岸带范围内的违法开发建设活动，依法查处、追究相关责任单位和责任人的法律责任。问题：生态环境出现退化，生态服务功能下降根据调查评估结果，海南生态环境质量主要存在5方面突出问题：一是天然林持续减少，人工林面积持续增大，草地质量总体趋差，生态服务功能降低。

二是土壤侵蚀强度普遍增大。为构筑大环保格局，海南省生态环境保护部门还将联合省林业、水务、国土资源、海洋渔业等部门重拳出击，加大对生态环境资源违法行为的打击力度。耕地和天然阔叶林大幅度转化为热带园林，1998年~2010年近12年间植被覆盖面积减少了76.46平方公里，建设用地增加了41.97平方公里，水源涵养总量减少了1.05亿立方米，土壤保持总量减少了78.64万吨。海岸带开发强度较大，生态系统变化剧烈，区域生态安全屏障作用丧失严重，防灾减灾能力降低。

矿产资源开采面积过大，地表植被未及时恢复，水土保持措施缺失，造成水土流失严重。对策：推进生态环境专项整治，试点生态保护红线管控为解决这些问题，保障区域生态安全、提升生态系统服务功能，海南将大力推进生态环境专项整治

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未复垦矿区均不同程度地存在土地退化和采矿区大气颗粒物污染等问题。重度以上侵蚀面积10年内增加了5.5%。