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今年一季度，月重0亿在郑州市市委、月重0亿市政府正确领导下，全市各级各部门认真贯彻执行节能工作的一系列方针政策，大力推进产业结构调整，全市节能降耗成效明显，高耗能行业用能减少，规模以上工业能耗快速下降，万元工业增加值能耗大幅走低，节能降耗势头良好。三、启首六大高耗能行业能耗均同比下降，产量下降是主因。TG锛歛gkf0

其中：批融火力发电加工转换效率42.8%，同比提高0.54个百分点;供热效率81.1%，同比提高1.8个百分点;原煤入洗加工转换效率93.60%，同比提高1.70个百分点。六大高耗能行业综合能源消费量396.37万吨标准煤，最资近同比下降6.68%，最资近占能源消费总量比重为89.33%，同比下降0.73个百分点，拉动规模以上工业综合能耗增速下降6.02个百分点，是拉动全市规模以上工业能耗下降的主要因素(见表1)。六大高耗能行业用电量为54.74亿千瓦时，月重0亿分别占全社会和工业用电量的43.35%和76.58%，月重0亿相比去年同期，比重均出现下滑;高耗能行业用电量同比下降2.47%，下拉全部工业用电量增速1.86个百分点，其中煤炭开采业和有色金属行业用电量下降是主因，合计下拉工业用电量增速1.49个百分点。TG锛歛gkf0四、启首重工业综合能源消费量下降幅度高于轻工业。二、批融工业能耗及单位增加值能耗继续走低，但降幅收窄。

近年来，最资近随着全市工业结构调整的深入推进，高耗能行业用能减少，工业能耗与工业经济运行情况基本一致。七、月重0亿工业用电量、高耗能行业用电量同比下降。健全自然资源资产产权制度健全国有自然资源资产管理体制，启首统一行使全市所有国土空间用途管制职责。

6.坟地墓地整治工程：批融重点建设城乡公益性公墓，清理整治散坟，引导既有散坟迁入城乡公益性公墓集中安葬，倡导海葬等生态节地葬法。5.绿色交通工程：最资近重点加强机动车尾气检测管理，最资近开展加油站、油库、油罐车油气回收改造工程，提升燃油品质，推广应用新能源汽车并优先建设充电基础设施。2.闭坑矿生态治理工程：月重0亿重点巩固既有建设成果，开展闭坑矿治理。4.城市抑尘工程：启首建立城市抑尘监管体系，启首消除裸露地面，加强建筑施工和拆迁工地抑尘管理，严格控制道路施工扬尘和二次扬尘污染，严控易扬尘企业污染。

实施煤、电、油、气、水等能源消耗的实时监测，加快新能源汽车及燃气汽车推广应用。完善污水处理厂配套管网建设。

改造工业园区污水处理设施，改善流域水生态环境质量。7.大气监控预警工程：重点强化科技研发和推广，建设大气重点监控管理信息系统，建立监测预警体系，制定完善应急预案。大力提升环境质量以提高环境质量为核心，实施最严格的环境保护制度，不断改善大气、水、土壤环境质量，形成政府、企业、公众共治的环境治理体系，推动经济社会与环境的协调持续健康发展。研究制定生态保护红线区环境状况和管理成效评估办法，建立生态保护红线管理绩效考核和生态补偿制度。

5.生态小流域治理工程：重点实施生态清洁小流域建设工作，改善水质和水生态环境。健全资源有偿使用和生态补偿机制制定清洁能源推广使用的鼓励政策，加快推进碳交易市场建设，全面推进排污权有偿使用与交易，制定全域生态补偿政策，逐步提高生态补偿标准。加强环境基础设施建设加强城市居民住宅小区和城市道路、市容市貌和环境卫生等基础设施改造，提高公共环境设施无障碍建设及管理水平，加强道路交通、建筑施工、三产和工业噪声污染防治管理。完善开发空间环保准入制度，划定重污染行业和项目准入区域，分期分批制定市级以上功能园区项目负面清单。

推广绿色能源和新能源，提高清洁能源、新能源运营车辆和城市作业车辆比重，提高机动车尾气排放准入门槛。集约、节约利用水、土地等资源实行最严格的水资源管理制度，积极推广高效节水灌溉技术，合理保护和利用水资源，建设节水型社会。

4.公路建设破损山体生态治理工程：重点对因新建公路而直接导致的山体破损和植被破坏，落实治理责任，实施生态修复，做到边生产、边恢复，避免出现新的破坏沉淀。8.城市能源管理工程：建设能源资源计量公共服务平台，实现碳排放和能源数据的实时在线采集、监测、统计和管理

但尽管如此，不完善的法律问题，依旧直接影响着社会资本对于PPP项目的信任度。如今，借力PPP杠杆撬动社会资本，打破城市建设的融资困境，已成为不少地方政府的不二之选。而PPP模式的初衷是为了发挥政府与社会资本双方的优势，首要目标是向社会提供优质的公共服务产品，如果一味追求融资效应就背离了初衷，对PPP项目合作的长期性也是一个考验。作为国内较早参与PPP项目运作的职业经理人，梁静告诉记者，PPP真正从国家层面重视起来，也就是2013年以后，之前各方面都不是很健全，尤其是在法律层面。据江苏省财政厅副厅长宋义武介绍，江苏目前已成功落地的PPP项目中，20家中标单位仅有4家是民资企业。然而，现实情况显然不能尽如人意。

”对此，南京师范大学商学院经贸系教授申俊喜认为，目前来看，国内外PPP引资模式上确实存在一定差异，现在国内经济增长放缓，地方政府债务不断出现问题，PPP的最大作用还是体现在融资功能上。算上企业自身的日常运营支出、设备维护保养等，一收一支下来，企业基本只能保持微利运营。

”焦小平如此解释他在本文开头的那句话，他说，政府主要是要增强社会资本的信心，营造良好的政策环境，据他透露，目前PPP法的制定已在计划中。融到资也就完成了最重要的一个目标。

“投运1年多，我们已经累计焚烧处理了约100万吨生活垃圾，发电3亿多度。记者在采访中多方了解到，类似上述的情况并不在少数。

“从现在来看，政府发展PPP的过程中，要有一定的容忍性。”光大环保能源(南京)有限公司副总经理沈锋表示，企业做专业的事，政府购买优质服务，市民体验高品质生活，这样的政企合作模式堪称完美。“业内搞一个PPP项目，我们要求投资年回报率最低在12%以上，这样企业才能有比较好的盈利。一纸合同难解社会资本疑虑业内人士表示，PPP项目运营期限一般都在20-30年，前期近一半时间都是负债经营，并不赚钱。

近期出台的“十三五”规划，对于“推广政府和社会资本合作模式”又做了进一步强调。尽管成绩单很漂亮，但光鲜背后企业也有苦衷。

项目实施推进过程中，社会资本方一致坚持投资收益率需高于8%，但最终竞标下来，实际中标回报率仅为6.96%。为了保证社会资本合理收益，政府需对项目进行补助，以达到社会资本的合理预期。

”据沈锋透露，该项目的收益主要来自两部分，一部分是垃圾处理费用，由政府直接给予补贴，企业不另收费;另一部分则来自于焚烧发电的收益。然而记者在调查中发现，在PPP发展进程中，民资企业依然难分一杯羹，究其原因，除了企业自身实力外，民资地位得不到重视以及相关政策不配套不完善，都或多或少影响了民资的参与热情。

PPP作为公共基础设施建设中公私合营的一种模式，早在2013年党的十八届三中全会关于全面深化改革的决定中即有初步诠释：允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营。申俊喜则认为，PPP空间虽然巨大，但不是所有的项目都适合，过度的行政化推动反倒像是“甩包袱”，对社会资本的吸引产生负面效应，量力而行才是新常态。一味追求融资效应背离初衷长期为江苏省内开展PPP中介服务的济邦投资咨询有限公司南京办公室总经理梁静表示，PPP项目采取公开招标的方式，每个环节都是公开透明的，双方在一个平等的平台上约定合作。而通常5年一任期的领导班子，若无长远眼光及战略规划，如何在下一任上台后继续履行好上一任的承诺，仅靠一纸合同很难保证，还需要启动法律层面的规范。

政府更多时候还是把PPP当作一种融资工具，“缺钱了就搞PPP，不缺钱自然也就没有动力了。微利运营的垃圾焚烧发电厂每天可接收约2800吨生活垃圾，解决了南京三分之一的垃圾处理问题;日均发电达90多万度，以一户普通家庭每月使用200度电计算，可供4500户家庭使用一个月;污水实现“零排放”、废渣循环再造成砖、环保排放指标远远优于欧盟2000标准……这是南京江南环保产业园生活垃圾焚烧发电厂项目一期投运后交出的成绩单。

该项目由光大环保能源(南京)有限公司以BOT模式(建设-运营-移交，也是PPP模式的另一种方式)全资承建，耗资10.5亿，它的诞生结束了南京市区生活垃圾只能填埋的历史。张行举例说，目前正在进行中的江苏省徐州市骆马湖水源地及原水管线项目正是如此，尽管项目前景好，政府认可度也高，但让人不解的是，政府对项目资金回报率的上限设置仅为8%，远低于行业标准。

”梁静认为，在PPP的概念中，强调的是两个平等的民事主体，而我们国家由于没有PPP法，相关项目一般使用的是特许经营管理办法，参照的是行政法，强调的是政府的行政主体地位，一旦发生纠纷，单靠一纸合同很难保证企业的权益。”江苏省一家建设公司投资部负责人张行介绍，由于目前PPP市场的项目很少能做到较高收益，导致不少民资企业望而却步。