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市环审批TG锛歛gkf0

然而记者在调查中发现，保局在PPP发展进程中，保局民资企业依然难分一杯羹，究其原因，除了企业自身实力外，民资地位得不到重视以及相关政策不配套不完善，都或多或少影响了民资的参与热情。”光大环保能源(南京)有限公司副总经理沈锋表示，窗口企业做专业的事，窗口政府购买优质服务，市民体验高品质生活，这样的政企合作模式堪称完美。TG锛歛gkf0

近期出台的“十三五”规划，精简对于“推广政府和社会资本合作模式”又做了进一步强调。当地官方称：优化“实现了物有所值，减轻了市财政未来30年的支付压力。“这不仅仅是一场政府与社会资本的婚礼，服务更是一场婚姻!”在日前举办的南京市推广政府和社会资本合作(PPP)模式培训班上，服务国家财政部PPP中心副主任焦小平的开场白意味深长。TG锛歛gkf0该项目由光大环保能源(南京)有限公司以BOT模式(建设-运营-移交，市环审批也是PPP模式的另一种方式)全资承建，市环审批耗资10.5亿，它的诞生结束了南京市区生活垃圾只能填埋的历史。作为国内较早参与PPP项目运作的职业经理人，保局梁静告诉记者，保局PPP真正从国家层面重视起来，也就是2013年以后，之前各方面都不是很健全，尤其是在法律层面。

然而，窗口现实情况显然不能尽如人意。“从现在来看，精简政府发展PPP的过程中，要有一定的容忍性。这其实是一个很大的误区，优化”诸大建认为，优化能源结构转型只是低碳转化的一个方向，但是即使努力加速转型，直至2030年，中国一次能源消费结构中仍然有50%会是煤炭，即使到2050年也看不到新能源完全替代化石能源的可能性。

服务“我们并不是不做单栋的绿色建筑。前者是系统意义上的低碳创新，市环审批后者只是简单的技术改进。绿色建筑群落对于中国像北京、保局上海这样的大城市来说是更适合的选择。窗口这种协同减排方式比单栋建筑效率高出许多。

鲜为人知的是，优越的地理位置也注定了上海要吸纳重化工业，尤其具有举国战略意义的大型国企。按照新加坡发展规划，到2020年，新加坡工业碳排放仍将占总排放的60.3%。

此外，新加坡和上海，同样是港口城市，有着巨大的港口吞吐量。据中金公司研究部报告，直至2014年，新加坡第二产业占GDP比重仍达26.2%(上海为35%)。要解决工业减排这个大头，要走的路有两条，一条是技术，一条是管理。究其原因，用同济大学可持续发展与管理研究所所长诸大建的话说：中国内地的技术以及运营管理能力与上海悬殊很大!诸大建说，大型的重化工企业管理要求高，位于出海口的上海进行承接，对国家和区域协调发展来说是最佳的选择。

上海航运中心还在发展阶段，集装箱吞吐量也将进一步上升。他认为低碳发展，要求上海要与宁波、舟山、南京等港口进行整合，变成一个区域性的航运群体，将陆地运输进行有机分散，而不是只有上海一个点。早在2011年就有报道称因为电力、石化和钢铁等重工业仍然是上海支柱产业，碳锁定效应难以避免。按照上海市1999-2020年的城市总体规划，2020年上海要建成四个中心的现代化国际大都市：航运中心，金融中心，贸易中心和经济中心。

如果只是靠新能源转换，中国不可能在2030年达到碳排放峰值。享有全球最清洁火电厂美誉的上海外高桥第三发电厂，就通过提升技术，大幅度提升煤炭燃烧利用率，并将二氧化硫，氮氧化物和颗粒物排放降低到比天然气发电还清洁的程度。

城市布局是未来减排动力和工业占比一样，城市结构一旦固定也会出现碳锁定效应，要扭转过来很难。由于工业部门具有碳锁定效应，因此建筑、交通减排以及科技提升需要同时跟进，这在新加坡低碳发展中也是重点。

重化工业在上海颇具规模，且难以转移。不过，上海未来的长远发展，更需要高明的城市规划和管理。“因为交通和建筑都是消费型的排放，在生活水平还在上升的阶段，这些排放都是在增加的。建筑和交通排放，在上海还处于上升阶段。但是一个社区或群落的电力消耗却可以平衡分配，满足真实需求。很多专家认为北京的交通排放和拥堵居高不下，正是因为规划选择：城市功能太集中，配套功能一环又一环扩散开去，居住区域大多挪到了城区边缘，平均每天上下班通勤时间接近2小时。

事实上，绿色建筑群落能够为完善区域内部以及之间的能源分配和供给提供更大的空间。对于城市自身不能解决的问题，联合周边功能配置可能是更好的出路。

上海港也是当前世界集装箱吞吐量最大的港口。而同期美国人均碳排放2006年为19吨，2011年为17吨，呈明显下降趋势。

工业减排无疑是城市减排重点。上海尚存的其他使用燃煤锅炉的重化工企业如何消化吸收外三的技术和经验，值得探索。

宝钢(中国最大，现代化程度最高的钢铁联合企业)这样的企业，大部分铁矿原料都是从澳大利亚、巴西以及印度进口，如果转移到内陆运输加工，运输成本和交通排放也会大大增加。诸大建认为外三的技术和经验很值得在上海及全国推广。诸大建说，空间紧凑功能混合的规划可以提高减排效率(单位GDP的碳减排)十倍，而单纯的交通、建筑的低碳减排措施效率只有两倍左右。它们象征着这座城市的繁荣，是很多人脑海中最鲜明的上海印象。

所谓碳锁定效应就是指由于产业结构对传统能源特别是煤炭的依赖性大，导致碳减排困难。”吴力波说，上海现在人均2万美元的GDP量，还差得远，而新加坡已经达到了5.5万美元。

上海也已经在采取多项策略，在建筑等领域进行综合减排。”吴志强认为，绿色群落的概念其实是把城市作为一个生命体来综合考量，并使之不断生长和完善，“一个真实的很好的生命体不能离开它所处的环境，它需要地区的生态条件，地区的劳动力，需要地区更好地保护传统和更恰当的资源供给。

未来的上海未来的上海是什么样子?复旦大学经济学院教授吴力波认为新加坡模式值得借鉴。诸大建指出减排误区现在全国范围内普遍存在，“现在全国一说减排，就是新能源替代。

如果以GDP来衡量，“上海可能要到人均GDP3万、4万美元的时候，才可能说和碳排放脱钩。比如单栋建筑的电力峰值调控可能很难。在他看来，外三的节能环保技术是满足具有“国际意义、国家价值和地方独创”三个标准的科技创新技术，殊为难得。诸大建认为，放眼未来发展，制造业仍然会占上海GDP比重达30%左右，上海要迅速减排绝非易事。

位于长江出海口的这座城市，2015年 GDP总量领跑全国，是中国大陆最国际化的大都市和金融中心来源：燃料二氧化碳排放-2015年综述 经济合作与发展组织/国际能源署，2015低碳发展的目标就是经济发展和碳排放脱钩。

至于管理措施，复旦大学经济学院教授吴力波说，可能要结合碳交易等市场措施来倒逼碳减排的行动，并期待更多绿色技术在市场作用下出现。享有全球最清洁火电厂美誉的上海外高桥第三发电厂，就通过提升技术，大幅度提升煤炭燃烧利用率，并将二氧化硫，氮氧化物和颗粒物排放降低到比天然气发电还清洁的程度。

戴着工业"脚镣"减排从上海外滩向黄浦江对面望去，以东方明珠塔为代表的高大楼群夺人眼球。城市布局是未来减排动力和工业占比一样，城市结构一旦固定也会出现碳锁定效应，要扭转过来很难。