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在前述施行阶段，美元环评审查属于参考制，仅对审查结论事项进行后续监督核查。“环评法”在1994年12月30日正式公布施行，关口对于组织章程、关口应实施环评的开发行为、评估、审查及监督规定做出了具体规范，并制定了相关罚则;将审查主体转移至环保主管机关，并将环评程序从草案中的目的事业主管机关整体开发许可审查程序中分离出来，同时赋予否决权限，强化环保主管机关及环评审查委员会的主导权，形成现行环评审查程序所具备的分离型决策流程和否决权特性。国产 在线 | 日韩 besta8.com

台湾环评制度规定，回补开发行为进行中或完成后，回补应由目的事业主管机关执行追踪，追踪情形应函送主管机关(“环保署”);由环保主管机关执行监督查核，地方层级为县市环境保护局，“中央”层级为“环保署环境督察总队”;追踪查核开发单位对已通过环评审查的开发内容、所承诺事项及审查结论是否有效落实。另外，做支为强化对开发行为的监督及裁处执法，做支在2012年制定了“环境影响评估监督及裁处不法利得作业要点”，以期更有效地遏止违法行为的发生。险守国产 在线 | 日韩 besta8.com而后于1983年由“卫生署环境保护局”(“环境保护署”的前身)提出“环境影响评估法(草案)”并拟定“加强推动环境影响评估方案”，美元在试行的5年期间完成77件环评审查;后持续于1991年至1994年间落实“加强推动环境影响评估后续方案”，美元4年期间共计完成工厂、工业区、交通、水利、游憩、文教医疗、小区开发、环境保护设施、能源开发等129件环评审查。而民众过度参与，关口加上媒体或政治人物的渲染，则容易模糊焦点进而影响议事效率。

开发行为环评开发行为环评审查为二阶段程序设计，回补如图1所示。客观、做支专业及切实的科学数据、模式分析和监测验证，加上主管机关的追踪与监督查核，才能真正取信于民。重点强调完善供热计量器具(装置)检定装置建设，险守依法监督热量表首检和调控装置的性能检测及后续检定工作，险守加强在热量表和其他计量器具及恒温阀、自力式压差阀、静态水力平衡阀等调控装置的质量监督抽查。

加大“不合格工程”的整改力度建设工程审批、美元工程质量监督部门(机构)要牵头组织各县区政府、美元各有关部门，对未安装供热计量装置、不按规范标准安装供热计量装置和经实践运行无法实行供热计量收费及不实行计量收费的工程，采取打“组合拳”的办法，通过政府分管领导和部门主要领导约谈、下发整改通知、公开曝光、资质年审和新建项目审批约束、行政处罚等措施，督促建设开发单位按规范整改，达到计量收费条件。工商部门要加强销售环节供热计量装置质量和履行售后维修服务责任的监督，关口对产品质量不合格的要依法查处，关口对不能或不愿承担售后维修服务的生产厂家和经销单位，要列入“黑名单”，坚决清退出市场。建设主管部门和建设工程质量监督机构要加强建设工程使用供热计量装置的监督，回补杜绝达不到技术要求、回补未进行首检、未取得性能检测报告和不具备应有功能的热计量表、恒温阀、水力平衡装置的安装使用。2016年，做支兰州市将以落实建设领域节能减排措施和减少城市大气污染为目标，做支严格执行国家建筑节能计量强制性标准和供热计量“两部制”热价政策，坚持新建建筑工程建设与供热计量设施配套同步，既有建筑节能改造与供热计量改造同步，供热计量设施安装与供热计量收费同步，全面推进供热计量工作，力争住宅建筑供热计量收费比例达30%以上。

全面落实“两部制”热价政策据要求，市、县区价格主管部门要按照供热计量热价政策，及时调整出台合理的“两部制”热计量价格洱海曾经于1996年与2003年爆发了两次大规模的蓝藻，导致水质急剧恶化，透明度不足1米，严重影响了人民的生活。

此时，PPP模式的引入，无疑对化解治污资金困境带来了希望。过去我们的管水都是“九龙治水”，形不成合力。大理州委书记杨宁告诉《中国经济周刊》记者，为了系统全面保护洱海，大理州的“十三五”规划，设计了125个项目、247亿的规划投资，涉及山水、林田、湖泊、城镇、乡村、环境治理的综合性规划，覆盖洱海流域2565平方公里的面积，解决所有的突出问题。洱海水环境治理PPP项目投资：引入社会资本方后，投资总额超“十二五”洱海保护治理项目总投入按照“依山就势，有缝闭合，分片收集，集中处理”的原则，2015年10月11日，大理州“环湖截污(一期)PPP项目”，正式落地开工，批复投资45亿元，该项目也是财政部第二批PPP示范项目。

一年多来，我们认真落实总书记的重要指示精神，把洱海保护治理作为重中之重的任务来抓，坚持把问题找准，把规划做实，脚踏实地地把洱海保护治理工作做好。“PPP模式不仅只是解决政府投入资金不足的问题，更重要的是解决政府对建设、管理、运营不专业的问题，实现专业的人干专业的事。为此，大理州政府组织多方力量继续利用PPP模式进行系统的洱海治理。总书记殷切嘱托是站在对历史和人民负责的高度给我们提出的要求。

洱海面对的不仅仅是环境污染问题，而是一个复杂的社会、经济问题。”焦小平表示，“可以说，PPP改革是洱海水环境综合治理的助力器、转换器、加速器。

我坚信，通过全州上下共同努力，一定能够让老百姓在这方水土上幸福生活，让游客能够享受大理苍山洱海的美景，让“苍山不墨千秋画，洱海无弦万古琴”的美景永驻人间。济邦咨询董事长张燎告诉《中国经济周刊》记者，洱海项目体现了PPP的初衷，即由优秀的社会投资人代替政府为社会公众提供优质高效的环境治理服务。

”洱海水环境治理PPP项目实施：社会资本方帮政府节省约6亿元，缩短工期6个月社会资本方如何帮政府“省钱、省时”?引进社会资本之后，洱海的水环境治理工作得到了怎样的改善?“省钱、省时”应该是大理州政府最直观的感受。“各省市区域平均着力，形成‘撒芝麻’式的补助，各项目能分配到的项目较少，而部分区域为申报该经费也存在不少虚假立项的现象。杨宁介绍，具体到这个项目是30年的合作周期，也是对社会资本方建设和运营管理水平的考验，PPP模式要求政府和社会资本像夫妻一样，双方都必须承担各自的责任，多商量、多沟通、多理解，这个项目才能够顺利运营推进。查处土地违法案件856起，依法拆除违章建筑860户，共计12.7万平米，洱海流域农村无序建房和村庄无序蔓延现象得到遏制。中国水环境集团董事长侯锋告诉《中国经济周刊》记者，随着大理经济的不断发展，洱海生态环境正承受着较大的环境压力。在传统的工程类项目中，工程款超标几乎是“板上钉钉”的事，项目最初预算“包不住”项目实际支出的状况几乎是家常便饭。

”上述专家称，“若能在国家层面对各口的经费进行统筹，同时转变为以项目效果进行补助的‘后补助’方式，作为PPP可行性缺口补助的重要组成内容，重点的对有代表性、见效快的水环境治理PPP示范项目进行支持，必定能充分发挥专项经费的支持作用，减轻地方政府财政支付压力，同时为社会资本增信。”总书记对洱海提出的要求也是对生态文明建设和绿色发展的要求，体现了在新时期践行“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念的要求。

上海交通大学教授、上海交通大学河湖环境技术开发中心主任孔海南告诉《中国经济周刊》记者，在洱海最主要的水源地洱源县，曾经从90年代以来，县南部农户大面积改种大蒜等经济作物，带来了污染源的迅速增加，而流域近14万头散养奶牛也带来了相当于300万人口的污染。”张燎董事长介绍说。

为了从源头上有效控制洱海水污染，洱源县城镇及污水处理PPP项目也显得非常必要。“洱海清，大理兴”。

在项目市场测试中，有20余家社会资本方表达了合作意向，最终中标的社会资本方是中国水环境集团。虽然近年来大理州、市及洱源县财政每年都安排一定的洱海流域保护专项资金，但这些资金在这个“大手术”面前无疑是杯水车薪。当地环保部门和公安机关迅速介入调查，两家客栈的经营者不仅受到停业整顿、罚款10万到15万元的处罚，还被公安机关行政拘留10日，而这在大理还是第一次。在可预见的未来，如果大理州能推动105亿元的PPP工程顺利落地，将给中国乃至世界的水环境综合治理做出很好的示范样本。

上海交通大学教授、上海交通大学河湖环境技术开发中心主任孔海南关注洱海的生态环境保护已超过20年。”焦小平告诉记者，“绿水青山就是金山银山”是总书记对生态文明建设和绿色发展最言简意赅的诠释，也是未来大理发展模式所在。

如果互为前置条件，就会导致工作推进慢，效率不高。”在项目公司股权结构设计上，政府方出资代表大理洱海保护投资建设有限责任公司出资1.047亿元，占股10%，社会资本出资9.432亿元，占股90%;资本金占项目总投资额度的30%。

云南省和大理州通过转变发展理念，创新利用PPP模式把总书记的指示落到了实处，效果明显。中国水环境集团是中信产业基金旗下的水环境专业治理公司，在水环境综合治理、供水服务、污水处理、污泥处理、中水回用等领域具有先进的、国际化的管理经验。

将政府主导与各级组织履行职责、各个单位履行职责和全民参与结合起来，确保污水不进洱海，确保垃圾得到有效收集和整理。另外，侯锋表示因为PPP模式强调的是政府和社会资本风险分担合作共赢，投资越大，政府的压力越大，对于像大理这样的贫困地区，政府未来面临的风险也就越大，从这方面来讲，企业有动力，也有责任帮助政府节省资本，减少风险，促进双方的长期合作。封堵违法排污口53个，并建立排污口档案。财政部发布的《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》(财金〔2015〕21号)中要求，“每一年度全部PPP项目需要从预算中安排的支出责任，占一般公共预算支出比例应当不超过10%。

保护好洱海，既是对祖祖辈辈的交代，也是对子孙后代的交代。另一方面，大理近年每年接待旅游人数超过2000万人次，更增大了生态环境压力，洱海已处于向富营养化初期转化的可逆的敏感时期。

“因此，洱海的保护与治理是一项复杂、系统、长期的事业，而PPP模式因其能打破条块分割、发挥系统统筹优势的内在属性，能更好地适应洱海治理系统性与长期性的需要。中国水环境集团：做专业、长青的企业，有信心治理好洱海中国水环境集团董事长侯锋告诉《中国经济周刊》记者，PPP模式强调的是政府和社会资本风险分担合作共赢，因此要做专业、长青的企业就必须要得到同行和政府的认可，规范认真地做好每一项工程。

与此同时，一位在水环境保护领域有着多年经验的专家向《中国经济周刊》记者介绍，现在发改委、财政部、环保部、水利部、住建部、农业部等多个部委，每年均有各自可支配的水环境治理专项经费，“前补助”形式补助各项目的建设，但均是通过各渠道自下而上单独申报。PPP模式核心的实质是政府负责规划，负责政策支持，负责监督管理，企业负责融资、建设和运营，政府根据项目实施的成效来回购项目。