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处理不了的污水就大量直排入河，价或将乘机逆这导致首都水环境容量持续下降。随着高品质再生水的注入以及清河全线截污工程的推进，内部清河水环境将会得到进一步改善。近年来，狗咬狗油由于周边人口增长，城镇化进程不断加快，旅游业快速发展，洱海流域产生的生活污水、垃圾和农业污染控制难度逐年加大。

高志宏市长介绍，价或将乘机逆2015年5月，双廊镇有两个湖边客栈偷偷将污水直接排入洱海。严格执行《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国水法》《水污染防治行动计划》，内部以及《洱海保护管理条例》《苍山保护条例》《海西保护条例》等系列地方法规，内部建立综合执法体制，强化联合联动综合执法。项目成功的关键之一就是前期多轮的市场测试，狗咬狗油充分利用了社会和市场的智慧。对于地方政府财政可承受力的评估也是财政部在推动PPP改革中一项硬要求，价或将乘机逆防止不顾能力的“大干快上”，价或将乘机逆目的是为了有效防止地方政府不规范使用PPP模式，过度负债。

大理市市长高志宏告诉《中国经济周刊》记者，洱海的环境治理工作任务非常艰巨，洱海周围的客栈数量不断增长，偷排现象屡屡出现。这些项目都旨在从系统上全流域治理洱海水环境。

政府未来不会“没有钱还”，将继续利用PPP模式进行系统的洱海治理该项目的回报机制为政府付费模式。经过中国水环境集团40余人技术团队历经半年的现场踏勘调研，采集2000多组数据，与国际、国内专家、团队论证后，比项目招标金额节省了约6亿元，最终的PPP协议签约控制价为29.8亿元，节省投资17%。如果从空中俯瞰洱海，11个乡镇、517个村庄星罗棋布地散落在洱海周边，84万人在洱海边居住，每年2000万以上的游客在洱海之滨穿梭如织。据悉，大理州的上述项目也正在按照财政部的规范和要求积极筹备，准备申请即将开始的财政部第三批PPP示范项目，政府只有规范透明运作才能吸引社会资本长期投资。

全生命周期管理方式使项目实施方不能浪费，也不敢浪费。”习近平总书记表示，“我是第一次来大理，从小就知道苍山洱海，很向往。中国水环境集团大股东之一的中信产业基金一直关注生态文明建设，在金融、管理等方面支持着中国水环境集团在大理洱海项目的投入。您觉得洱海的环境什么时候能够完全治理好?杨宁：谆谆嘱托，责任如山。

如今，利用PPP模式建成的洱海水环境综合治理项目运转如何?总书记关心的洱海环境保护进展如何?云南作为经济欠发达省份，政府如何利用PPP模式转变发展理念，创新发展模式，实现跨越式发展、可持续发展?2016年4月16日到18日，《中国经济周刊》记者随财政部PPP中心调研洱海水环境综合治理工程，试图从当地居民、地方政府、社会资本方、咨询机构、专家学者等多个角度深入探讨和调查了解PPP模式之于公共治理的创新改革与探索实践。双廊镇开展整治以来，对490户客栈、餐饮户环保手续、设施建设情况进行拉网式排查，停业整治42户，限期整改53户，办理排污许可证417户，达到办证条件488户。

     “苍山不墨千秋画，洱海无弦万古琴”，如何将洱海这一中国乃至世界的美景流传于世、造福子孙?2015年1月20日，习近平总书记来到云南大理洱海边的湾桥镇古生村了解洱海生态保护情况，他同当地干部合影后说：“立此存照，过几年再来，希望水更干净清澈。这样算来，加上大理洱海环湖截污一期PPP项目的29.8亿元，在洱海环境综合治理上利用PPP模式已经投入和即将投入的总额将达到105.68亿元。

看到你们的生活，我颇为羡慕，舍不得离开。中国工程院院士、北京工业大学教授彭永臻告诉《中国经济周刊》记者，洱海正在承受的环境压力已超过其生态环境功能定位下环境承载力数倍，其上游及湖域周边农田径流与无组织畜禽养殖粪便造成的农业面源污染，占入洱海污染负荷的60%以上。但洱海的治理问题之所以是难题就在于要最终从根本上实现洱海全流域的净化还有许多进一步的工程要做。大理州政府在经过多方测算后预估，环湖截污PPP工程的总投资要达到34.68亿元，包含6座污水处理厂及300多公里的截污干管(渠)等工程，完工后将彻底斩断流向洱海的生产生活污水。加快实施洱海环湖截污、流域城镇“两污”处理设施建设、大理市城乡统筹供水、流域入湖河道治理及水利建设、流域高效生态农业建设与面源污染防治、流域林业生态保护建设、流域地质灾害防治七个专项子规划，全力推进流域截污治污、主要入湖河道综合整治、流域生态建设、水资源统筹利用、产业结构调整、流域监管保障六大工程，共规划建设125个项目、总投资247亿元，覆盖洱海流域2565平方公里的面积，着力解决洱海保护面临的突出问题。大理州政府提供给《中国经济周刊》记者的资料显示，大理洱海环湖截污(一期)PPP项目，批复投资45亿元，批复近期(2016年—2020年)计划投资34.9亿元。

再加上，近年来，大理旅游人数与旅游业总收入实现“两个倍增”，2015年接待旅游人数超过2000万人次，更增大了生态环境压力，洱海已处于向富营养化初期转化的可逆的敏感时期。财政部PPP中心副主任焦小平告诉《中国经济周刊》记者，“利用PPP模式吸引中国水环境集团参与该项目，除了给大理解决了洱海环境治理资金紧缺问题，更重要的是带来了先进的理念和创新的技术和管理，使政府转变观念，合理定位，充分利用了市场专业力量实现少花钱、多办事、办好事，让老百姓更早、更好、更多地享受到更优质的环境，并实现多方合作共赢。

中信产业基金总裁田宇告诉《中国经济周刊》记者，洱海治理PPP项目一期投资近30亿元，二期及洱源县的水环境治理还需要投入60多亿元，政府的诚信以及完善的机制、严格的监管和全方位的服务，让我们充满信心，中信产业基金将继续发挥中信集团金融加实业加科技的优势，践行大国企的社会责任，通过双方共同努力，一定能够把洱海治理项目打造成世界级的示范项目。“大理市环湖截污(一期)PPP项目的投资总额已超过了‘十二五’洱海保护治理项目的总投入。

在洱海保护治理中，所有的目标任务都在这个网格里落地。孔海南表示，“洱海的水环境治理要把自然环境和社会的‘友好’体现在每一步的设计上，从水源地到入湖河流，从湖滨到湖内，所采用的环境治理技术都要采用生态可持续的治理方式。

大理州政府在保护洱海，推动PPP项目过程中要进一步围绕省委省政府确定的重大发展规划，做好项目规划和设计，确保落地和管理的规范。中国水环境集团作为社会资本方有什么动力为政府省下了约6亿元?中国水环境集团董事长侯锋告诉《中国经济周刊》记者，如果没有采取PPP模式，用传统的模式做工程，工程的设计费按照工程实际造价的2%～3%收费，因此设计方并没有什么动力去采用更先进的技术来节约成本，因为节约成本的结果反而是设计方少收了钱。“省时”一方面是因为洱海水环境治理的迫切需求，另一方面中国水环境集团也主动提出将建设期缩短6个月，提前完工。通过网格化管理引领全民治湖，党组织带动群众组织、党员带动群众，一方水土守一方责任，大家齐心协力保护好洱海。

《中国经济周刊》：总书记来洱海视察一年多以后，对于洱海的环境保护治理，大理做了哪些工作?杨宁：习近平总书记对洱海保护治理的重要指示，是对生态文明建设的要求，是对绿色发展的要求。”治标更要治本，“洱海清，大理兴”，要治理好洱海的环境污染，第一步就是先把污染截住，才谈得上治理。

在工程性措施还没有到位之前，政府先采取管理性措施。经测算，该项目政府每年需要付费3.81亿元至3.88亿元，扣除大理市政府收取的洱海资源保护费(约2.19亿元/年)、污水处理费(约2650万元/年)、上级财政补助(8000万元/年)，大理市财政预算每年需安排6250万元，占大理市2014年一般公共预算支出的1.49%，属于可承受范围之内。

最终的采购结果比原可研的总投资节省了约6亿元，充分体现出PPP机制的效用。“野蛮生长”的客栈成洱海环境治理难题在洱海周边“野蛮生长”的客栈也成为环境治理的难题。

以洱源县的项目举例，民间也流传着“洱源净、洱海清、大理兴”的说法，原因是洱源县是洱海最主要的水源地，除了治理好洱海以外，洱海源头——洱源县的水环境治理一样不容忽视。”大理州政府：PPP模式不仅是解决资金不足的问题，更重要的是实现专业的人干专业的事大理州委书记杨宁告诉《中国经济周刊》记者，PPP项目对大理州的支撑作用很大，通过社会资本投入，通过企业建设和运营，把环湖截污的理想变为现实。在双廊镇经营客栈的王文棋告诉记者，起初他并不能理解政府对排污费和垃圾清运费的收取，还“带头反抗了一阵”，不过2003年的那次蓝藻爆发还是让他颇为震惊，如今他已经是当地自发组织的餐饮协会、客栈协会的一员，带头宣传保护洱海。”大理州委书记杨宁向《中国经济周刊》记者表示，“通过采用PPP模式推进洱海保护，有效发挥了财政资金撬动作用，吸引更多社会资本投入洱海保护治理，让项目尽快推进，尽早见效，有力地推进了洱海保护治理。

2013年大理市一般公共预算收入为25.6亿元，2014年为27.5亿元，在地方财力有限并且政府举债受限的情况下，洱海环湖截污对大理人民来说似乎成了一个望而止步的梦想。侯锋介绍，在世界著名的优质湖泊中，美国五大湖之一的苏必利尔湖，其环境承载力现状为每一亿立方米库容承载0.6万人，俄罗斯贝加尔湖为每一亿立方米库容承载0.05万人，而洱海目前每一亿立方米库容承载着1.4万人，负荷已超Ⅱ类水承载力的两倍以上

“大理市环湖截污(一期)PPP项目的投资总额已超过了‘十二五’洱海保护治理项目的总投入。”洱海水环境治理PPP项目实施：社会资本方帮政府节省约6亿元，缩短工期6个月社会资本方如何帮政府“省钱、省时”?引进社会资本之后，洱海的水环境治理工作得到了怎样的改善?“省钱、省时”应该是大理州政府最直观的感受。

对于地方政府财政可承受力的评估也是财政部在推动PPP改革中一项硬要求，防止不顾能力的“大干快上”，目的是为了有效防止地方政府不规范使用PPP模式，过度负债。这样算来，加上大理洱海环湖截污一期PPP项目的29.8亿元，在洱海环境综合治理上利用PPP模式已经投入和即将投入的总额将达到105.68亿元。