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2011年底，资金我国在北京、上海、广东、天津、湖北、重庆和深圳7个省市开展碳交易试点。“碳核查是一个对专业能力要求高的新兴行业，农村必须由专业的人来做专业的事。TG锛歛gkf0

碳捕集、客运利用和封存(CCUS)技术，就是通过特定的工艺手段，把生产过程中排放的二氧化碳进行收集提纯，继而投入到新的生产过程并实现循环再利用。以二氧化碳为代表的温室气体是影响全球气候变化的重要因素，投资降低碳排放已成为世界各国的共识。作为一项新兴的、鼓励具有大规模二氧化碳减排潜力的技术，鼓励它可以实现石化能源的低碳利用，被国际能源组织(IEA)认为有望减少全球碳排放的20%以上。TG锛歛gkf03第三方核查不可或缺碳交易市场的正常运行，资金需要进行碳排放和碳减排认证，这不仅是国际通行做法，也是应对气候变化的基础性工作。4碳能力建设迫在眉睫“按照我们的经验，农村一份合格的能源审计报告至少需要3个月左右的时间，陕西省是第一次做大规模的碳核查，时间很紧张。

只有让碳交易市场的各类参与主体提前熟悉碳市场政策法规，客运熟练操作报送、客运登记和交易系统，具备完成减排义务、提供专业化服务的能力，才能赢得市场先机。第三方核查机构将核查数据报告和建议提供给主管部门，投资从而为履约时企业碳排放配额的清缴提供了数据支撑，投资还可避免主管部门在配额发放上产生的偏差。鼓励构建PPP政府监督管理体系。

加强PPP项目的前期论证筹备是推广运用PPP模式的重要前提，资金从相关失败的案例看，资金由于对PPP项目的前期论证评估不充分，对PPP项目的风险认识不足，PPP项目的盲目匆忙上马，导致PPP项目的失败。同时支持PPP项目公司利用外国政府贷款或国际金融组织资金，农村政府通过设立PPP项目引导基金、农村运用临时合作贷款和政府担保等金融工具，创新金融产品，发挥“种子”资金引导作用，优化融资结构，提高直接融资比重，为PPP或其他公共基础设施建设项目服务。客运强化PPP项目的前期论证评估。通过PPP模式制度设计，投资在风险分配、投资市场化竞争机制、项目管理、公共监督以及绩效评价等方面建构行之有效的激励约束机制，建立PPP项目全生命周期管理，既保证社会资本获得合理收益，又确保社会综合效益最大化。

市场活力进一步增强2015年以来，湘潭市将推广PPP模式作为应对经济下行压力、拓宽资金渠道、激发社会资本活力、增强公共产品供给能力的重要抓手，大力学习、推广、应用PPP模式，认真谋划、储备、实施PPP项目，积极鼓励引导社会资本参与城市基础建设和公共服务项目投资运营，投资主体趋向多元化，社会资金得到有效整合，打破了过去单一的政府投资模式，市场活力得到进一步激发，市场的对资源配置功能得到充分发挥，创造出新的经济增长点。精心选择湘潭经开区污水处理厂一期项目作为试点项目。

一是理顺政府与市场的关系。稳妥推进“PPP”2014年以来，作为湖南省首批PPP模式试点城市，湘潭市积极落实国家和省委省政府有关要求，按照“试点先行、组织保障、规范制度、稳步扩面”的基本原则，积极稳妥地推进全市PPP工作，PPP模式得到较好推广。为什么需要“PPP”“PPP”，就是公私合作关系，是公共基础设施项目的一个资助模式。同时鼓励PPP专业服务机构发展，引进PPP所需的法律、金融、财务等方面的专业人才，并加强对地方政府部门的相关知识培训和实际案例考察，为PPP模式的顺利推进奠定坚实的智力基础。

以建立项目库为基础，全面推进项目建设市财政局面向各县市区、市直各部门单位，各园区及投融资平台广泛征集拟采用PPP模式的项目，筛选出45个条件较为成熟的项目，建立全市PPP项目库，作为2015年湘潭市第一批PPP项目，于2015年4月20日在长沙召开PPP项目发布会，面向社会发布推出，项目总投资达到390亿元，项目领域涵盖市政基础设施、社会事业、文化旅游等领域。湘潭昭山示范区湘江风光带(昭山段)及配套服务设施建设项目、湘潭市湘潭宾馆养老项目、湘潭万楼新城一馆两中心和区域基建及土地整理开发项目等多个项目都已经完成项目前期和第三方咨询服务机构采购工作，正在抓紧稳步推进中。在项目建成运行之后，一方面，政府需要严格监督社会资本等部门的生产经营行为，防止产生“暴利”，降低公共服务质量;另一方面，要通过财政补贴或者其他手段提供相关政策支持保证PPP项目的可持续运转，让社会资本获得合理的回报。PPP模式在转变政府职能、激发市场活力、项目建设推广等方面已经初显成效。

推广PPP模式是市场配置引入金融新血液的迫切要求统计资料显示，2014年湖南省内金融机构本外币各项存款余额3万亿元，本外币各项贷款余额2万亿元，存贷差1万亿元，社会资本资金闲置，缺乏投资渠道。PPP模式的全面推广，需要构建一套推广PPP模式的政策支持以及奖励体系，引导和鼓励社会资本、金融机构积极参与PPP模式的推广应用。

要建立起完善的行政监管程序以及有效的外部监督机制，要严格界定规制机构的职责范围和行使职权方式。通过PPP模式向社会资本开放基础设施和公共服务项目，可以拓宽城镇化建设融资渠道，形成多元化、可持续的资金投入机制，有利于盘活社会存量资本，激发民间投资活力，促进产业结构调整和转型升级。

2015年湘潭高新技术产业开发区实验学校建设、湘潭市教育信息化“三通两平台”工程、湘乡市城市生活垃圾焚烧发电工程3个项目入选财政部全国第二批PPP示范项目，全省共11个项目入选，占全省入选项目27.27%，项目入选率在全省各市州中位列第一。破解在经济新常态下，“城镇化建设钱从哪来”，“存量债务如何化解”的难题，成为湘潭市政府公共服务领域投融资体制改革的当务之急。切实抓好推广PPP模式的推广运用成为推进湘潭市经济社会发展的客观要求和现实选择。为确保项目成功实施，市财政局积极协调经开区管委会、项目实施方、国中水务社会资本方、中介咨询服务公司，对PPP试点项目推进中需要规范和调整的具体问题进行重点研究，在污水处理的定价机制和费用支付体系、特许经营合同等重大经营事项上取得一致意见和突破进展。三是理顺传统与创新的关系。以制度建设为重点，着力规范项目运作坚持制度建设先行，按照“操作指引+政策保障”的思路，制定了一系列制度，构建了规范的PPP推广制度体系，为项目规范实施提供了政策支撑保障。

“PPP”初显成效湘潭市通过加快构建制度体系、建立完善PPP项目库、积极推进项目实施，有效推动了全市PPP工作的规范有序开展。我国目前仍然没有建立起一套比较完善的法律体系，近期国务院、财政部、发改委等出台的只是推进PPP模式的一些制度文件，对于PPP模式的相关规定都较为简单，法律效力等级较低，具体操作性有待提升。

需要通过着力加强PPP模式实施能力建设，加紧培育应用型人才，专门研究PPP政策，积累PPP项目经验，加快形成政府部门、高校、企业、专业咨询机构联合培养人才的机制，实现专业人士的本土化培养，确保人才的供应和补给组织(人事)部门应当及时将被追责的党政领导干部有关材料归入其个人档案，并将执行情况报告追责决定机关，回复追责建议机关。

第二十二条 被追责的党政领导干部对追责决定不服的，可以自接到《党政领导干部生态环境损害责任追究决定书》之日起15日内向追责决定机关提出书面申诉。第二十六条 本实施细则自发布之日起施行。

第十四条 有关部门在督察、巡视和干部监督工作中发现有本实施细则规定的追责情形的，应当向负有生态环境和资源保护监管职责的工作部门提出调查建议。第十三条 各级政府负有生态环境和资源保护监管职责的工作部门发现有本实施细则规定的追责情形的，必须按照职责依法对生态环境和资源损害问题进行调查，在根据调查结果依法作出行政处罚决定或者其他处理决定的同时，对相关党政领导干部应负责任和处理提出建议，按照干部管理权限将有关材料及时移送纪检监察机关或者组织(人事)部门。省委和省级国家机关有关工作部门、市县党委和政府有关工作部门及其有关机构领导人员对本地区、本领域生态环境损害负直接领导责任。建立由组织(人事)部门、纪检监察机关、负有生态环境和资源保护监管职责的工作部门组成的生态环境损害责任追究沟通协作机制。

市县党委和政府主要负责人是本地区生态环境和资源保护工作的第一责任人，对本地区生态环境损害负主要领导责任。第四条 党政领导干部生态环境损害责任追究，坚持依法依规、客观公正、科学认定、权责一致、终身追究的原则。

既严格追究责任，又依法保护履行环境保护职责的积极性。有上述情形的，在追究市县党委和政府主要领导成员责任的同时，对其他有关领导成员及相关部门领导成员依据其职责分工和履职情况追究相应责任。

第十八条 对党政领导干部实行追责，应当制作《党政领导干部生态环境损害责任追究决定书》。追责决定机关接到书面申诉后，应当在30日内作出处理决定，并将处理决定书面告知申诉人及其所在单位。

各级党委和政府及有关部门、工作机构应当依照有关规定，完整保存经济工作重大部署、重大建设项目决策审批以及贯彻执行环境保护法律法规和政策有关资料档案，以便追溯调查。第十条 党委及其组织部门在地方党政领导班子成员选拔任用工作中，应当按规定将资源消耗、环境保护、生态效益等情况作为干部考核评价的重要内容，对在生态环境和资源方面造成严重破坏负有责任的干部不得提拔使用或者转任重要职务。第二十五条 本实施细则所称生态环境状况明显恶化，是指本市县的环境状况与同期相比，污染物排放的种类、数量、浓度、总量等均持续上升，环境质量的主要评价指标低于全省同类地区的同期平均水平。市县党委和政府分管生态环境和资源保护的负责人对本地区生态环境损害负分管领导责任。

追责调查核实时应当对违背科学发展要求、造成生态环境和资源严重破坏的历史过程进行追溯调查，对依照本实施细则启动责任追究的责任人，不论其是否已调离、提拔重用或者退休，都必须严格追责。如水污染事故、大气污染事故等。

第二十一条 政府负有生态环境和资源保护监管职责的工作部门、纪检监察机关、组织(人事)部门对发现本实施细则规定的追责情形应当调查而未调查，应当移送而未移送，应当追责而未追责的，追究有关责任人员的责任。     关于《海南省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则(试行)》通知，具体内容如下：第一条 为贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，加快落实生态立省战略，健全生态文明制度体系，强化党政领导干部生态环境和资源保护职责，根据《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》等党内法规及国家有关法律法规，结合海南省实际，制定本实施细则。

同时受到党纪政纪处分和组织处理的，按照影响期长的规定执行。第二十四条 乡(镇、街道)党政领导成员的生态环境损害责任追究，参照本实施细则有关规定执行。