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其次，对于本身有建设内容的项目，竞争性磋商并不能实现传统招标模式的两标并一标的效果，项目法人对建设部分还应单独招标，否则合规性将存在瑕疵。3、特许经营权的排他性特许经营权是否应具有排他性，应结合协议及项目类别进行分析。在处理前述问题时，应把握核心，即资质主体应为被并购主体。通过并购，可以将不同主体的资金、人力、技术等要素进行结合，通过规模集中促进效率的提高。

建设类资质主要是环保工程设计资质和建设资质，运营类则根据不同类别的项目而不同，例如，从事危废处理的企业，需取得《危险废物经营许可证》，产生污染物排放的企业，需要取得《排污许可证》。（2）项目终止后的资产处置方式，BOT、BOO项目截然不同，前者需要移交，后者则无需移交。（二）项目建设手续合规环保企业通常涉及环保设施建设，因此，需关注建设环节合规性，而由于此类项目较为复杂（涵盖工程建设、安全、环保、特许经营等内容），在尽职调查中应格外关注，例如：1、项目如采取分期、扩建、改建等建设模式，现有立项文件是否已经包含实际建设的项目设施范围，如果存在超范围建设的问题，需要建设开始前另行取得核准。而对于新建并涉及大规模固定资产投资的项目，无论是从特许经营、PPP或者是政府采购相关的规范性文件来看，均无法直接适用。

（2）如政府方签约主体是县级以上政府职能部门、事业单位或国有企业，需要核查是否存在对该签约主体作为实施机构的明确授权。环保责任风险环保企业本身亦可能是产生污染物的重点污染企业，在对环保企业进行尽调时，也需高度关注运营阶段存在的环境责任风险。

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而环保领域具有项目周期长、收益相对稳定等特点，也成为首批试点项目申报的热门领域。因此，在并购的过程中，需了解被并购主体现有运营涉及的主要知识产权是否由该公司自行开发独立享有。在环保企业并购时，如果对REITs产品有预设，可以在并购交易中结合尽职调查的结果，对REITs产品需要面对的问题一揽子进行解决（例如就股权变更和发行REITs产品均取得政府方的同意），相信后续在政策和市场的双重合力之下，能看到更多的环保资产上市，为投资人提供更多优质的投资产品。3、基础设施不动产信托投资基金（REITs）随着中国证监会、国家发改委发布《关于推进基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）试点相关工作的通知》及一系列相关规范性文件的出台，基础设施领域存量资产的资本化也成为当前热点之一。如果项目本身带有较强的经营性且并无政府补贴（例如特定区域内污水处理、垃圾处理、高速公路通行费），则考虑双方签约时的本意具有排他属性。2、政府补贴问题经营性的环保项目多涉及国家补贴资金，需考虑实际获得补贴的合规性及可行性。

具体执行中，仍需要进行大量的谈判和协议修改工作。（二）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。

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比如根据《政府投资条例》，投资概算超可研批复的投资估算10%以上，可研将面临重新报批。环保企业如存在行政处罚，对其参与其他项目投标将产生不利影响，同时是否存在重大行政处罚也是企业IPO或通过其他模式在资本市场融资时监管部门关注的问题之一，收购方应予以关注。

6例如依据《反垄断法》，（1）所有参与集中的经营者在全球范围内的营业额合计超过100亿元人民币或在中国境内的营业额合计超过20亿人民币。此外，对于经营权取得存在合规性瑕疵的主体，在IPO或通过其他模式在资本市场融资时，也会受到监管部门的关注，并将根据该类项目在上市资产、收入的整体比例和影响进行评估，需要时，可能需要提供政府或主管机关的无异议函。（五）按照招标投标法及其实施条例必须进行招标的工程建设项目以外的工程建设项目。以污水处理项目为例，通常项目协议对出水标准、污泥含水率等指标均有明确约定，但同时会约定如果国家或地方标准、适用法律对排放标准进行调整的，项目公司应进行追加投资以满足新的标准。

注：1 除126号文、25号令规定程序外，有些地方性规范性文件还规定了其他方式。在立项文中建设地点、建设规模、建设内容一旦发生变更，应依法申请原批准机构的同意。

4、项目终止和移交对于采取特许经营或PPP模式实施的项目，项目终止和移交应作为尽职调查时重点关注的条款。（三）因艺术品采购、专利、专有技术或者服务的时间、数量事先不能确定等原因不能事先计算出价格总额的。

其他需关注的问题1、第三方优先权或法定要求（1）建议重点考察并购交易是否涉及其他第三方的优先权——完善了环境监测分析方法验证的技术要求。

本标准自 2021 年 4 月 1 日起实施。本标准生态环境部 2020 年 12 月 25 日批准。为贯彻《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共 和国大气污染防治法》《中华人民共和国土壤污染防治法》《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《中华人民共和国海洋环境保护法》，规范环境监测分析方法标准制订工作， 制定本标准。本标准首次发布于 2004 年，原标准起草单位为中国环境监测总站、南京市环境监测中 心站。

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