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哥中来源：《中国财政》责任编辑：周夏莹。目前已出台的PPP操作指南、文表指导意见等都应属于立法之前的铺垫。besta8.com

首先，甲亢财政承受能力论证要求每一年度所有PPP项目不能超过一般预算支出的10%，甲亢这项论证是针对单个PPP项目来做的，但是一个市县一个年度内可能会有十几、二十个甚至更多个PPP项目，加在一起就超过了10%红线。再次，哥中政府与社会资本方的风险分担机制不完善。第四，文表规范财政承受能力，出台行业操作指南。besta8.com当前PPP推进中面临的五大难点难点之一：甲亢PPP项目的法律适用问题我国尚未有PPP立法，甲亢目前有关PPP的法规多为部门和地方制定，法规层次较低，法律效力不高，且还存在财政部和国家发展改革委两个部门版本，未形成完整的法律体系。第二，哥中构建有效的PPP组织管理体系，厘清部门职责和分工。

为此，文表需要政府方面加强学习、培训，切实提高自身的理论水平、业务水平和实操能力。但两部委目前在职责分工上不够清晰，甲亢在出台的政策文件中还存在不一致甚至相冲突的地方，导致地方在执行时无所适从。哥中危机管理视角下制约中国政府形象构建的主要因素政府及公务人员危机意识相对淡薄。

在应对危机的实践中，文表我国已逐步建立起了公共应急法律，文表如在宪法修订中提出“紧急状态”，颁布制定了《安全生产法》《戒严法》《防震减灾法》《突发事件应对法》等，为我国政府应对危机事件提供了一些法律支撑。目前我国已经进入社会转型期，甲亢各种社会矛盾突发，甲亢政府及其公务人员是存在危机感的，但政府作为社会管理与危机应对的领导者，其不能只拥有危机感而应拥有危机意识。由此可见，哥中政府在危机中塑造自身形象能够部分挽回危机本身对政府造成的损害。文表在危机处理中塑造政府良好形象的必要性化解危机的需要。

政府可借危机扭转自身形象。政府可通过宣传手册普及脱险知识，让大众在危机中具备基本的自救能力，这也能够有效减少危机损失，而且通过危机培训还加强了政府与公众的沟通，使得政府在公众中树立良好形象。

社会危机处理对于政府来说是一把双刃剑，处理好能够让政府获取公众信任，而一旦处理失败，便会对政府本身造成较大损害，政府长时间在公众中间建立起来的公信力将会大大削弱，损害政府的合法性、权威性。由此可见，政府形象与危机之间形成了一种互动博弈关系，这也是在危机视角下讨论政府形象塑造问题的前提。政府可以建立信息发布制度，通过发布电视讲话、召开新闻发布会等形式加强政府与公众在危机中的信息沟通。危机状态下的公共应急法制本质上体现的是国家在危机状态下如何处理国家权力、公民权利之间的关系。

政府与群众的合作往往是解决危机的最佳途径，而且在这一过程中，政府通过与群众的沟通和互动，增进彼此的感情，提升群众对政府的信任度和好感度。要将危机看作塑造政府形象的契机，政府首先得建立畅通的信息沟通渠道，所以，在危机管理中，政府要及时发布信息，保障公众知情权，这样还能避免谣言的产生，能够起到稳定人心的作用。政府形象的好坏是由多个方面的因素共同决定的，如政府错误的施政方针、不合理的行政措施、素质不高的行政人员等都会影响公众对政府的评价。二是我国政府在危机管理中大众媒介运用不足。

政府及其行政人员具备危机意识是政府危机管理的起点，只有政府能够预先考虑到可能遇到的各种紧急形势，并在各方面做好应急策略，才能避免在危机突发时束手无策

原标题：民警下班穿睡衣接老婆顺便抓了个偷车贼《大公报》5日警告说，对广大香港青年学生来说，这种“渗沙挖墙”式的“港独”活动，接触多了，就会“如入鲍鱼之肆久已不闻其臭”，因此“港独”绝非虚言，“港独祸港”已经是一个摆在全体港人面前的严峻事实。

其中梁继平和李启迪是2013年港大学生会《学苑》的总编辑及专题编辑。《大公报》记者把Cow讲述“香港防卫战”的录音交给岭南大学香港与华南历史研究部主任刘智鹏博士时，他点出多个谬误。Cow接着贬低东江纵队，称“香港义勇防卫军”是直辖英军的正规军队，东江纵队只是游击队，没有与日军正面作战。起底“时代思进”香港媒体披露称，假借保卫“本土史”之名搞“武装军队”活动的“时代思进”，成立于2015年8月，5名创办人均是主张“港独”的前港大《学苑》编委及学生，包括叶坤杰、袁源隆、吴伟嘉、李启迪和梁继平。约十名导赏员趁机向人群派发“时代思进”卡片，宣讲所谓1941年12月香港被日军入侵的“防卫战历史”。对这些有较明显政治目的且混淆视听的半军事活动，香港警方应依法干预并制止，没收其军服、军靴和头盔等军事装备。

刘智鹏说，当时打仗的主力是驻港英军，军人主要是英籍、加拿大籍、印度籍及少量华籍。当时的香港被英国殖民，在太平洋战争爆发后，香港经历日占时期3年零8个月，继续被英国殖民，所以才被称为“重光日”。

值得警惕的是，2015年12月1日，“时代思进”还与港大学生会合办讲座，邀请的嘉宾吴介民是鼓吹“台独”的学者。专家警告，这显示“港独”正由喊口号进入实质运作阶段。

他声称，当时的抗日战役几乎全由“香港义勇防卫军”上阵。中国军事管理研究所常务副所长、全国港澳研究会理事王新建5日告诉《环球时报》，“时代思进”的行为可能触犯香港法律“禁止成立半军事组织”的规定。

在他们的主使下，《学苑》刊发了“香港民族，命运自决”“占领中环、香港革命”及“香港民族论”等鼓吹“港独自治”的文章。东江纵队基地在广东省，其分支“东江纵队港九独立大队”扎根香港。他说，“时代思进”一再强调要纪念“香港重光日”更是非常错误的，因为“重光日”的说法本身就是站在英国殖民者的角度看待香港历史，刻意与内地主战场分离。他们大部分已毕业，却通过成立民间组织入侵校园。

而“香港义勇防卫军”属于民间组织的后备兵，人数少，称不上正规军队，只是后来港英政府加以表扬，更名为“皇家香港军团（义勇军）”。2015年，“时代思进”又组织“西湾国殇坟场重光悼念”活动，300名出席者超过半数是青年，当中包括挑起立法会“宣誓风波”的“青年新政”及“本土民主前线”成员。

叶坤杰是港大学生会辖下多个学生组织的成员，2015年4月港大副校长何立仁透露校方将推“一国际一中国”政策，推动学生到内地交流，叶表示担心港大靠拢内地。此外，根据香港沦陷时期东江纵队营救美军飞行员纪实《克尔日记》的记载，战时东江纵队多次营救盟军战俘，与盟军交换情报，在与日军作战时十分英勇，绝非“时代思进”口中说的那样。

2016年，他发起所谓的“中山起义”，将被指亲内地的港大学生会会长谭振声拉下台。有市民问到“防卫军”在战时是否与东江纵队有联系时，他“斩钉截铁”地说“没有”，称英国及日本官方档案根本没有东江纵队的资料记载。

李启迪在文章中更声称，“太阳花运动似乎更能说明所谓‘血浓于水’，两地在心理上成最接近的国度……香港人和台湾人的身份认同，早已和中国人愈走愈远”。像纪念“香港保卫战”的征文比赛，评审练乙铮的“谈护国籍，论港人成为少数民族”一文据说“启蒙”了李启迪的“香港民族自决论”，征文比赛冠军为浸会大学一名学生，如今已成为“时代思进”的忠实拥趸。《大公报》5日还提到，梁继平4个月前接受台媒采访时，坦承他模仿“台独”学生组织，将“独立”论调带入社区。组织半军事组织属严重犯罪针对有香港军迷辩解称“时代思进”是在纪念抗战，属于爱国团体，一位不愿具名的香港抗战史专家5日接受《环球时报》采访时表示，“时代思进”对历史的看法及相关言论是与历史事实严重不符的。

他直言，“时代思进现在又要组建部队，很明显是港独蔓延的最新态势”。当时东江纵队在中国共产党的领导下正面作战，十分英勇，在解救爱国人士、解救盟军中都发挥了非常重要的作用，根本不像“时代思进”所宣传的那样。

1月5日的香港媒体披露称，这些人口中所谓的“香港保卫战”纯属编造。由此可见，组织、训练和装备展示武力的半军事组织，在香港法律上是较严重的犯罪。

至于吴伟嘉，在港大时与极端“港独”团体“热血公民”联手搞“退出学联”。香港《公安条例》规定，任何社团的成员或附从者，被组织和训练或被组织和装备，以便借使用或展示武力以宣扬任何政治目标的，即属犯罪，最高可处监禁10年。