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一味追求融资效应背离初衷长期为江苏省内开展PPP中介服务的济邦投资咨询有限公司南京办公室总经理梁静表示，难保PPP项目采取公开招标的方式，难保每个环节都是公开透明的，双方在一个平等的平台上约定合作。而通常5年一任期的领导班子，稳增若无长远眼光及战略规划，稳增如何在下一任上台后继续履行好上一任的承诺，仅靠一纸合同很难保证，还需要启动法律层面的规范。TG锛歛gkf0

政府更多时候还是把PPP当作一种融资工具，长仍“缺钱了就搞PPP，不缺钱自然也就没有动力了。微利运营的垃圾焚烧发电厂每天可接收约2800吨生活垃圾，有底解决了南京三分之一的垃圾处理问题;日均发电达90多万度，有底以一户普通家庭每月使用200度电计算，可供4500户家庭使用一个月;污水实现“零排放”、废渣循环再造成砖、环保排放指标远远优于欧盟2000标准……这是南京江南环保产业园生活垃圾焚烧发电厂项目一期投运后交出的成绩单。该项目由光大环保能源(南京)有限公司以BOT模式(建设-运营-移交，首季速恐也是PPP模式的另一种方式)全资承建，首季速恐耗资10.5亿，它的诞生结束了南京市区生活垃圾只能填埋的历史。TG锛歛gkf0张行举例说，难保目前正在进行中的江苏省徐州市骆马湖水源地及原水管线项目正是如此，难保尽管项目前景好，政府认可度也高，但让人不解的是，政府对项目资金回报率的上限设置仅为8%，远低于行业标准。”梁静认为，稳增在PPP的概念中，稳增强调的是两个平等的民事主体，而我们国家由于没有PPP法，相关项目一般使用的是特许经营管理办法，参照的是行政法，强调的是政府的行政主体地位，一旦发生纠纷，单靠一纸合同很难保证企业的权益。

”江苏省一家建设公司投资部负责人张行介绍，长仍由于目前PPP市场的项目很少能做到较高收益，导致不少民资企业望而却步。为此，有底2014年12月1日起，有底江苏省财政厅连续两次公布了33家专业咨询服务机构名录，为的就是在现有法律保障有待健全的情况下，尽可能为政企双方的合作增加一道保险。配合单位：首季速恐市发改委、财政局、质监局。

难保(1)深化施工扬尘综合治理。全面贯彻落实新修订的《中华人民共和国大气污染防治法》，稳增加大宣传贯彻力度，提升公众参与、支持大气污染防治的自觉性、积极性。长仍完成2016年省政府下达我市的能源消费任务目标。贯彻落实河南省运输扬尘管理相关政策文件，有底运输煤炭、有底垃圾、渣土、砂石、土方、灰浆等散装、流体物料车辆，要采取密闭或其他措施防止扬尘污染。

各类煤堆、灰场、渣场和其他产生扬尘(粉尘)的散流体原料堆放场要按规范建设“三防”措施，建设防风抑尘墙、防风抑尘网，并配备喷淋、覆盖和围挡等防风抑尘设施。责任单位：市财政局，各县区政府(管委)。

配合单位：市环保局、财政局。建立环保、公安、交通运输等部门联合执法机制，重点整治客货营运、物流快递、公交等高使用率车辆，依法查处无环保标志和排放不达标车辆上路行驶行为。6月15日前完成所有水泥粉磨站粉尘提标改造和无组织排放治理，颗粒物排放达到《水泥工业大气污染物排放标准(GB4915-2013)》要求。贯彻落实2016年河南省工业绿色发展相关文件精神，推进工业领域煤炭清洁高效利用，完成重点工作任务，采取有效措施，推进工业绿色发展。

市大气污染防治联席会议成员单位要做到“管行业必须管环保”，按照本实施方案要求，根据职责分工制定专项实施、督导、考核方案，并于4月20日前报市大气污染防治联席会议办公室备案。分解下达2016年淘汰落后和化解过剩产能目标任务，依法淘汰到位并向社会公告。(3)开展重点行业挥发性有机物(VOCs)综合治理。4.完善县级大气监测网络建设。

(七)强化政策科技支持引领。根据城市总体规划和发展实际，推进供热管网建设、改造，不断提高城市集中供热率，减少市民取暖燃煤量。

依法关停长期超标排放、污染严重的水泥粉磨站。提升新建建筑能效水平，鼓励新建建筑执行高水平节能标准;发展绿色建筑，全面推进绿色建筑行动计划，2016年起，全市新建项目、政府投资的保障性住房以及单体建筑面积超过2万平方米的大型公共建筑全面执行绿色建筑标准，引导新建商品住房执行绿色建筑标准;加快推进既有建筑节能改造，转变建造方式，推广绿色施工，发展装配式建筑，提高装配式建筑生产和施工能力，政府投资项目优先采用预制装配式技术建造。

进一步修订完善《鹤壁市重污染天气应急预案》，与京津冀实行统一预警、响应标准，科学确定不同响应级别的应急减排措施。严格治理餐饮业排污，严禁无油烟净化设施的露天烧烤。(2)加大机动车污染监督检查力度。(3)开展工业绿色发展专项行动。2.强力实施工业污染源整治。责任单位：市工业和信息化委员会，各县区政府(管委)。

三、主要任务(一)燃煤烟气治理。1.修订完善重污染天气应急预案。

关停达不到环保排放标准的水泥熟料生产线以及省政府要求关停的、不符合节能减排和安全生产要求的其他企业，完成省政府下达的2016年化解钢铁过剩产能和化解电解铝过剩产能任务目标。建立城市周边道路巡查制度，及时发现解决渣土车抛洒等道路扬尘问题。

6.继续推进油气回收治理。按照京津冀及周边地区大气污染防治协作小组办公室要求，2016年11月1日至2017年3月31日，火电、水泥等重点行业的所有企业以及使用燃煤锅炉的其他工业企业，执行大气污染物特别排放限值。

依据重污染天气预警等级及时启动应急方案，采取应急减排措施，把重污染天气的不利影响降到最低。6.实行环境空气质量生态补偿。(五)油烟、农业及其他废气治理。对认真研发大气污染防治技术，获得国家、省级重要科技成果的，或推广应用《河南省节能减排与低碳技术成果转化推广目录(第一批)》中大气污染防治科技成果，获得显著的经济、社会、环境效益者，给予奖励。

责任单位：市工业和信息化委员会、财政局、发改委、事管局，各县区政府(管委)。配合单位：市科技局、交通运输局。

1.强化农业大气污染防治。配合单位：市发改委、工业和信息化委员会、公安局、住房和城乡建设局、商务局、交通运输局、农业局。

2.做好环保新标准贯彻实施。1.加大建筑、道路扬尘监管治理力度。

配合单位：市环保局、发改委、工业和信息化委员会。完善秸秆收储体系，进一步推进秸秆肥料化、饲料化、燃料化、基料化和原料化利用，加快推进秸秆综合利用产业化。切实做好《合成树脂工业污染物排放标准(GB31572-2015)》《河南省工业炉窑大气污染物排放标准(DB41/1066-2015)》等有关行业标准的贯彻实施工作，加大执法力度，对不符合排放标准的企业依法进行限制生产、停产整治或关闭。新建燃煤发电机组(含自备机组)、热电联产机组须达到超低排放要求。

全面实施机动车简易工况法排气检验，对不合格车辆开展治理，继续做好机动车环保标志发放工作，积极配合省环境保护厅和省公安厅开展安检标志和环保标志两标合一探索工作。各县区要逐年增加大气污染防治资金投入，加强对大气污染防治专项资金使用的监督管理，切实发挥财政资金的引领带动作用。

各级财政要统筹安排大气污染防治资金，重点支持涉及民生的燃煤锅炉拆除或清洁能源改造、黄标车淘汰、污染防治设施升级改造、重污染天气监测预警系统建设等大气污染防治重点项目和大气环境治理能力建设。(3)治理国省干线和高速公路扬尘。

制定烟花爆竹禁燃禁放管理办法，明确禁燃禁放的时段和区域。开展非煤矿山、石料加工企业扬尘专项整治，治理露天开采、石料加工等环节产生的粉尘污染。