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”治标更要治本，格暴“洱海清，大理兴”，要治理好洱海的环境污染，第一步就是先把污染截住，才谈得上治理。”大理州委书记杨宁向《中国经济周刊》记者表示，跌泡懂“通过采用PPP模式推进洱海保护，跌泡懂有效发挥了财政资金撬动作用，吸引更多社会资本投入洱海保护治理，让项目尽快推进，尽早见效，有力地推进了洱海保护治理。《中国经济周刊》：沫破洱海环湖截污PPP项目推进比较快，沫破政府做了哪些工作?杨宁：虽然这是一个环保方面的PPP项目，但它还涉及到国土、建设规划等多个部门，过去如果单头去办，过程会很长，手续会很繁杂，还有大量的征地拆迁任务。“PPP模式不仅只是解决政府投入资金不足的问题，原因更重要的是解决政府对建设、管理、运营不专业的问题，实现专业的人干专业的事。

侯锋表示，采用PPP模式后，其实质是为政府购买公共产品服务提供了一种新的机制，从项目投资方到设计方到建设再到运营管理都是选取“专业的人干专业的事”，有一批专业专家在项目的各个环节把关。另外，我们将餐饮协会、客栈协会、老年协会、志愿者协会等组织发动起来，增强群众的主人翁意识，进一步形成保护洱海、人人有责的良好局面。

对此侯锋表示，洱海沿线300多公里的截污工程难度很大，但中国水环境集团愿意集中一切力量在保证安全与质量的前提下，力保工程提前完工，这样做的动力不仅源于对洱海环境治理的责任感，也来自于作为社会资本方，项目越早完工投入使用，也可以越早得到项目收益。PPP模式核心的实质是政府负责规划，负责政策支持，负责监督管理，企业负责融资、建设和运营，政府根据项目实施的成效来回购项目。《中国经济周刊》：去年，总书记“立此存照”表示以后还要回来看一看。所以大理州采取了集中督促检查、集中办公的方式加快推进。

这些项目都旨在从系统上全流域治理洱海水环境。洱海水环境治理PPP项目背景：洱海环境压力巨大，本级政府财力有限洱海是全国第七大淡水湖、白族人民的“母亲湖”，同时还是大理主要的饮用水源地。高志宏市长介绍，2015年5月，双廊镇有两个湖边客栈偷偷将污水直接排入洱海。各方对洱海水环境治理PPP项目的评价财政部PPP中心：PPP模式用市场的力量少花钱、多办事、办好事，实现多方合作共赢多方共赢、风险分担、利益共享，是PPP模式的精华。

政府未来不会“没有钱还”，将继续利用PPP模式进行系统的洱海治理该项目的回报机制为政府付费模式。”总书记对洱海提出的要求也是对生态文明建设和绿色发展的要求，体现了在新时期践行“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念的要求。

如果从空中俯瞰洱海，11个乡镇、517个村庄星罗棋布地散落在洱海周边，84万人在洱海边居住，每年2000万以上的游客在洱海之滨穿梭如织。济邦咨询董事长张燎告诉《中国经济周刊》记者，洱海项目体现了PPP的初衷，即由优秀的社会投资人代替政府为社会公众提供优质高效的环境治理服务。

我坚信，通过全州上下共同努力，一定能够让老百姓在这方水土上幸福生活，让游客能够享受大理苍山洱海的美景，让“苍山不墨千秋画，洱海无弦万古琴”的美景永驻人间。《中国经济周刊》：总书记来洱海视察一年多以后，对于洱海的环境保护治理，大理做了哪些工作?杨宁：习近平总书记对洱海保护治理的重要指示，是对生态文明建设的要求，是对绿色发展的要求。基础设施领域的PPP项目持续时间长，动辄二三十年的合作时间是对政府和社会资本双方的考验，如何增加互信，走好蜜月期后的路?对此，杨宁告诉《中国经济周刊》记者，采用PPP模式可以解决长效机制的问题。另外，云南省也设立了专门的PPP融资支持基金，用来支持PPP项目落地。如今，利用PPP模式建成的洱海水环境综合治理项目运转如何?总书记关心的洱海环境保护进展如何?云南作为经济欠发达省份，政府如何利用PPP模式转变发展理念，创新发展模式，实现跨越式发展、可持续发展?2016年4月16日到18日，《中国经济周刊》记者随财政部PPP中心调研洱海水环境综合治理工程，试图从当地居民、地方政府、社会资本方、咨询机构、专家学者等多个角度深入探讨和调查了解PPP模式之于公共治理的创新改革与探索实践。     “苍山不墨千秋画，洱海无弦万古琴”，如何将洱海这一中国乃至世界的美景流传于世、造福子孙?2015年1月20日，习近平总书记来到云南大理洱海边的湾桥镇古生村了解洱海生态保护情况，他同当地干部合影后说：“立此存照，过几年再来，希望水更干净清澈。

经测算，该项目政府每年需要付费3.81亿元至3.88亿元，扣除大理市政府收取的洱海资源保护费(约2.19亿元/年)、污水处理费(约2650万元/年)、上级财政补助(8000万元/年)，大理市财政预算每年需安排6250万元，占大理市2014年一般公共预算支出的1.49%，属于可承受范围之内。但洱海的治理问题之所以是难题就在于要最终从根本上实现洱海全流域的净化还有许多进一步的工程要做。

本级政府财力难以支持环湖截污工程在有效的洱海环境保护工程到位之前，依法拘留排污者、加强管理是政府采取的手段之一，但仅仅依靠惩处非法排污者还远远不能达到治理好洱海的目的。经过中国水环境集团40余人技术团队历经半年的现场踏勘调研，采集2000多组数据，与国际、国内专家、团队论证后，比项目招标金额节省了约6亿元，最终的PPP协议签约控制价为29.8亿元，节省投资17%。

此时，PPP模式的引入，无疑对化解治污资金困境带来了希望。”焦小平告诉记者，“绿水青山就是金山银山”是总书记对生态文明建设和绿色发展最言简意赅的诠释，也是未来大理发展模式所在。

为此，大理州政府组织多方力量继续利用PPP模式进行系统的洱海治理。“最后的项目采购，我们采用了竞争性磋商方式，通过创新的磋商机制，社会资本优化了可研方案，发挥社会资本的专业优势，节省项目投资。财政部PPP中心副主任焦小平告诉《中国经济周刊》记者，“利用PPP模式吸引中国水环境集团参与该项目，除了给大理解决了洱海环境治理资金紧缺问题，更重要的是带来了先进的理念和创新的技术和管理，使政府转变观念，合理定位，充分利用了市场专业力量实现少花钱、多办事、办好事，让老百姓更早、更好、更多地享受到更优质的环境，并实现多方合作共赢。近年来，由于周边人口增长，城镇化进程不断加快，旅游业快速发展，洱海流域产生的生活污水、垃圾和农业污染控制难度逐年加大。

在洱海保护治理中，所有的目标任务都在这个网格里落地。”大理洱海环湖截污(一期)PPP项目的6个污水处理厂部分的合作期限为30年，含3年建设期;污水收集干渠、管网、泵站的合作期限为18年，含3年建设期。

大理各族人民期盼着总书记早日再到大理来!。洱海曾经于1996年与2003年爆发了两次大规模的蓝藻，导致水质急剧恶化，透明度不足1米，严重影响了人民的生活。

您觉得洱海的环境什么时候能够完全治理好?杨宁：谆谆嘱托，责任如山。过去我们的管水都是“九龙治水”，形不成合力。

云南省财政厅副厅长唐新民告诉《中国经济周刊》记者，云南省省长陈豪曾表示政府要舍得拿出最好的项目来做PPP,吸引社会资本。具体来说抓了四个方面的工作：第一，通过“十三五”规划进一步理清洱海保护治理的思路。如果互为前置条件，就会导致工作推进慢，效率不高。在传统的工程类项目中，工程款超标几乎是“板上钉钉”的事，项目最初预算“包不住”项目实际支出的状况几乎是家常便饭。

虽然近年来大理州、市及洱源县财政每年都安排一定的洱海流域保护专项资金，但这些资金在这个“大手术”面前无疑是杯水车薪。”在项目公司股权结构设计上，政府方出资代表大理洱海保护投资建设有限责任公司出资1.047亿元，占股10%，社会资本出资9.432亿元，占股90%;资本金占项目总投资额度的30%。

洱海水环境治理PPP项目投资：引入社会资本方后，投资总额超“十二五”洱海保护治理项目总投入按照“依山就势，有缝闭合，分片收集，集中处理”的原则，2015年10月11日，大理州“环湖截污(一期)PPP项目”，正式落地开工，批复投资45亿元，该项目也是财政部第二批PPP示范项目。采取村民自治的方式，一事一议收取垃圾清运费，由原来的60余万元增加到298.7万余元。

大理州政府在经过多方测算后预估，环湖截污PPP工程的总投资要达到34.68亿元，包含6座污水处理厂及300多公里的截污干管(渠)等工程，完工后将彻底斩断流向洱海的生产生活污水。据统计，2015年每天平均有超过657吨生活垃圾从洱海周边的各个城镇、村庄产生，随时可将洱海吞噬。