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杨宁介绍，局加具体到这个项目是30年的合作周期，局加也是对社会资本方建设和运营管理水平的考验，PPP模式要求政府和社会资本像夫妻一样，双方都必须承担各自的责任，多商量、多沟通、多理解，这个项目才能够顺利运营推进。上海交通大学教授、强房上海交通大学河湖环境技术开发中心主任孔海南关注洱海的生态环境保护已超过20年。加快实施洱海环湖截污、业税流域城镇“两污”处理设施建设、业税大理市城乡统筹供水、流域入湖河道治理及水利建设、流域高效生态农业建设与面源污染防治、流域林业生态保护建设、流域地质灾害防治七个专项子规划，全力推进流域截污治污、主要入湖河道综合整治、流域生态建设、水资源统筹利用、产业结构调整、流域监管保障六大工程，共规划建设125个项目、总投资247亿元，覆盖洱海流域2565平方公里的面积，着力解决洱海保护面临的突出问题。孔海南表示，收管“洱海的水环境治理要把自然环境和社会的‘友好’体现在每一步的设计上，收管从水源地到入湖河流，从湖滨到湖内，所采用的环境治理技术都要采用生态可持续的治理方式。

“因此，洱海的保护与治理是在今后较长一段时间，政府和社会各界将共同面对并解决的一项复杂、系统而又艰巨的任务。查处土地违法案件856起，依法拆除违章建筑860户，共计12.7万平米，洱海流域农村无序建房和村庄无序蔓延现象得到遏制。

中国水环境集团大股东之一的中信产业基金一直关注生态文明建设，在金融、管理等方面支持着中国水环境集团在大理洱海项目的投入。中国水环境集团董事长侯锋告诉《中国经济周刊》记者，随着大理经济的不断发展，洱海生态环境正承受着较大的环境压力。“因此，洱海的保护与治理是一项复杂、系统、长期的事业，而PPP模式因其能打破条块分割、发挥系统统筹优势的内在属性，能更好地适应洱海治理系统性与长期性的需要。再加上，近年来，大理旅游人数与旅游业总收入实现“两个倍增”，2015年接待旅游人数超过2000万人次，更增大了生态环境压力，洱海已处于向富营养化初期转化的可逆的敏感时期。

侯锋说：“在洱海治理的关键时期，我们带着资金、技术、管理和服务来到大理，无论是前期项目谈判阶段，还是中标后实施建设的过程中，我们都真切地感受到云南省、大理市各级领导和广大人民群众对洱海治理的决心和期盼。中国水环境集团：做专业、长青的企业，有信心治理好洱海中国水环境集团董事长侯锋告诉《中国经济周刊》记者，PPP模式强调的是政府和社会资本风险分担合作共赢，因此要做专业、长青的企业就必须要得到同行和政府的认可，规范认真地做好每一项工程。财政部发布的《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》(财金〔2015〕21号)中要求，“每一年度全部PPP项目需要从预算中安排的支出责任，占一般公共预算支出比例应当不超过10%。洱海面对的不仅仅是环境污染问题，而是一个复杂的社会、经济问题。

最终的采购结果比原可研的总投资节省了约6亿元，充分体现出PPP机制的效用。截至目前，大理市共查处各类环境违法行为141起，封堵排污口648个，建立了动态巡查管理机制。

按照“依山就势，有缝闭合，分片收集，集中处理”的原则，2015年10月11日，大理州“环湖截污(一期)PPP项目”正式落地开工，批复投资45亿元，该项目是财政部第二批PPP示范项目。大理州政府提供给《中国经济周刊》记者的资料显示，大理洱海环湖截污(一期)PPP项目，批复投资45亿元，批复近期(2016年—2020年)计划投资34.9亿元。

当地环保部门和公安机关迅速介入调查，两家客栈的经营者不仅受到停业整顿、罚款10万到15万元的处罚，还被公安机关行政拘留10日，而这在大理还是第一次。在双廊镇经营客栈的王文棋告诉记者，起初他并不能理解政府对排污费和垃圾清运费的收取，还“带头反抗了一阵”，不过2003年的那次蓝藻爆发还是让他颇为震惊，如今他已经是当地自发组织的餐饮协会、客栈协会的一员，带头宣传保护洱海。中国水环境集团作为社会资本方有什么动力为政府省下了约6亿元?中国水环境集团董事长侯锋告诉《中国经济周刊》记者，如果没有采取PPP模式，用传统的模式做工程，工程的设计费按照工程实际造价的2%～3%收费，因此设计方并没有什么动力去采用更先进的技术来节约成本，因为节约成本的结果反而是设计方少收了钱。以洱源县的项目举例，民间也流传着“洱源净、洱海清、大理兴”的说法，原因是洱源县是洱海最主要的水源地，除了治理好洱海以外，洱海源头——洱源县的水环境治理一样不容忽视。”张燎董事长介绍说。在可预见的未来，如果大理州能推动105亿元的PPP工程顺利落地，将给中国乃至世界的水环境综合治理做出很好的示范样本。

据悉，大理州的上述项目也正在按照财政部的规范和要求积极筹备，准备申请即将开始的财政部第三批PPP示范项目，政府只有规范透明运作才能吸引社会资本长期投资。比如市一级层面能够解决的问题，市里现场办公解决，如果市级解决不了的问题再到州一级逐一逐项解决。

政府以“希望水更干净清澈”为奋斗目标，发现问题，及时处理，同时也做好附近居民的环境保护思想工作，共同保护洱海环境。云南省和大理州通过转变发展理念，创新利用PPP模式把总书记的指示落到了实处，效果明显。

项目成功的关键之一就是前期多轮的市场测试，充分利用了社会和市场的智慧。知易行难，真要想治理好洱海谈何容易。

“如果洱海保护仅靠大理州政府的力量，那几乎是一个不可完成的使命。”大理州政府：PPP模式不仅是解决资金不足的问题，更重要的是实现专业的人干专业的事大理州委书记杨宁告诉《中国经济周刊》记者，PPP项目对大理州的支撑作用很大，通过社会资本投入，通过企业建设和运营，把环湖截污的理想变为现实。“野蛮生长”的客栈成洱海环境治理难题在洱海周边“野蛮生长”的客栈也成为环境治理的难题。封堵违法排污口53个，并建立排污口档案。

通过网格化管理引领全民治湖，党组织带动群众组织、党员带动群众，一方水土守一方责任，大家齐心协力保护好洱海。总书记殷切嘱托是站在对历史和人民负责的高度给我们提出的要求。

大理州政府在保护洱海，推动PPP项目过程中要进一步围绕省委省政府确定的重大发展规划，做好项目规划和设计，确保落地和管理的规范。在工程性措施还没有到位之前，政府先采取管理性措施。

双廊镇开展整治以来，对490户客栈、餐饮户环保手续、设施建设情况进行拉网式排查，停业整治42户，限期整改53户，办理排污许可证417户，达到办证条件488户。政府发挥监督管理的长项，社会资本方发挥建设、运营的长项，各得其所，各尽所长，共同把这个项目做好。

中信产业基金总裁田宇告诉《中国经济周刊》记者，洱海治理PPP项目一期投资近30亿元，二期及洱源县的水环境治理还需要投入60多亿元，政府的诚信以及完善的机制、严格的监管和全方位的服务，让我们充满信心，中信产业基金将继续发挥中信集团金融加实业加科技的优势，践行大国企的社会责任，通过双方共同努力，一定能够把洱海治理项目打造成世界级的示范项目。“十三五”期间，大理州规划建设125个项目、投资247亿元保护洱海大理州委书记杨宁：欢迎总书记再到大理视察洱海保护治理2016年4月16日，大理州委书记杨宁接受《中国经济周刊》记者专访，详解洱海保护治理工作。2013年大理市一般公共预算收入为25.6亿元，2014年为27.5亿元，在地方财力有限并且政府举债受限的情况下，洱海环湖截污对大理人民来说似乎成了一个望而止步的梦想。全生命周期管理方式使项目实施方不能浪费，也不敢浪费。

简单地说，就是政府未来不会“没有钱还”，这在很大程度上也做到了让社会资本放心。上海济邦投资咨询有限公司(下称“济邦咨询”)承担了洱海项目的咨询工作。

“各省市区域平均着力，形成‘撒芝麻’式的补助，各项目能分配到的项目较少，而部分区域为申报该经费也存在不少虚假立项的现象。在项目市场测试中，有20余家社会资本方表达了合作意向，最终中标的社会资本方是中国水环境集团。

中国水环境集团是中信产业基金旗下的水环境专业治理公司，在水环境综合治理、供水服务、污水处理、污泥处理、中水回用等领域具有先进的、国际化的管理经验。我们把洱海流域全部分成网格，每一位州级领导挂一个乡镇，由州级领导包乡镇，县级领导包村，乡镇、村委会、自然村分级负责，河道管理员、滩地协管员、垃圾收集员分区管理。